陕西强化领导班子考核管理，解决民意失真、管用脱节问题

　　“综合研判”干部 不搞“急拿现用”

　　本报记者 杜峻晓 姜 峰

　　【核心阅读】

　　长期以来，干部管理工作由于种种原因存在着一些“短板”：比如，重推荐、轻平时；重任用、轻管理；重个体、轻班子，等等。干部管理与使用脱节，对班子运行和干部情况了解就会不及时、不准确或者不到位。

　　“组织部门要经常坐下来，根据平时掌握的情况和年度目标责任考核结果，分析和研判领导班子。”2008年，陕西省委书记赵乐际在听取省委组织部工作汇报时首次提出，“综合研判是组织工作的一项重要任务。”通过广泛调研，陕西省委组织部主持制定了《领导班子和领导干部综合研判实施办法》。

　　目前，陕西省委组织部已在全省10个市和杨凌示范区、107个县(市、区)、80多个省级部门、40多所高校和科研院所、11家省属国有大型骨干企业展开了综合研判。

　　考评全程量化监测

　　干部要想“综合成绩”好，就得踏踏实实地做好日常“功课”

　　“不搞‘急拿现用’，把功夫花在平时。”由表及里、多维分析，有人形象地把《领导班子和领导干部综合研判实施办法》归纳为“五步工作法”，一层一层还原领导班子的“本来面目”：

　　――数据分析，通过由职能部门提供和平时掌握的工作数据，评估领导班子绩效；

　　――民意分析，从上级领导、内部干部职工、社会公众的意见，看上下左右对领导班子的评价和干部的“口碑”怎么样；

　　――比较分析，纵向、横向比较班子成员的德才素质、履职尽责、能力特长、一贯表现和存在问题；

　　――条件分析，通过考察工作基础、资源禀赋等客观条件，评价领导干部主观努力程度和客观工作成效；

　　――案例分析，通过对个案深入剖析，掌握最鲜活、具体的情况，从中归纳概括出班子的特点。

　　这种工作方法，将对干部的考察评价由简单定性转向富有载体的量化分析，从被动式的静态管理走向动态全程监测，干部管理的触角延伸到领导班子运行的每一个环节、阶段和层面。

　　2011年，咸阳市委集中两个多月时间，对78个市级部门领导班子、460名班子成员以及54个部门所属县级事业单位领导班子、120名县级干部开展综合研判。依据研判结果，市委主要领导、分管领导分头与市级部门主要负责同志约谈，指出问题不足并提出整改要求；对8名表现一般、3名表现较差的干部诫勉谈话，督促整改。

　　可以说，综合研判既是结果监督，更是过程监督。“既要看你的考试成绩好不好，还要看你的平时成绩好不好”，有些干部形象地描述道，要想“综合成绩”好，就得踏踏实实地做好日常的“功课”。

　　研判结果“四色预判”

　　干部管理精细化、常态化，“红灯”亮起坚决调整

　　2010年，陕西某市一所大学教职工对学校领导班子意见突然比较集中，省委组织部敏锐地捕捉到这一情况，及时派出研判工作组进校查找原因。经过调研，研判报告结果显示为“红色”，认为“该单位领导班子问题突出，应立即进行调整”。

　　这是陕西省委组织部对研判结果实行“四色预判”的一个案例。所谓“四色预判”，就是按研判结果由好到差分为“绿、蓝、橙、红”四色：班子运行状态为“绿色”的，其成员优先提拔使用；“蓝色”的，促使其保持优势；“橙色”的，在改正问题的基础上对正职进行谈话；“红色”的，坚决及时予以调整。

　　针对研判中发现的两所高校和3所职业技术学院领导班子党政正职不团结、管理混乱等问题，省委对这5所院校的党委书记和院长全部调整，在省内产生了广泛影响。某县连续3年目标责任考核排名靠后，领导班子研判“红灯”亮起，该县党政主要领导相继调整后，目标责任考核位次有了较大提升……

　　类似的创新机制，在综合研判促使干部管理精细化的尝试中还有很多。为防止简单以票取人，省委组织部探索将日常民主推荐情况、个人年度考核情况、组织掌握情况等按不同权重纳入考察评价指标，规避“届前拉票”等行为可能造成的影响。

　　据统计，2009―2011年3年间，省委组织部共在49个市级领导班子调整中运用了综合研判结果，成效明显。有关专家认为，综合研判填补了现行干部管理制度对领导班子日常管理的空白，实现了领导班子和领导干部管理精细化、常态化。

　　尝试引入社会评价

　　着手建立长效机制，综合研判将成为配备班子前置程序

　　2011年市县乡换届，陕西各地采取“换届启动、研判先行”的办法，保证换届工作顺利进行。经过测评，2011年陕西组织工作的满意度、选人用人公信度分别比上年提高4.63分和6.27分，超过全国平均增幅。

　　可以说，前期的综合研判为提升选人用人的科学性、准确性提供了重要依据。

　　“领导干部的作风是地方发展的核心竞争力之一。”省委组织部有关负责人员表示，近年来陕西省综合实力大幅提升，迈向中等发达省份行列，这与省委以研判为抓手、建设科学发展坚强有力的领导班子密不可分，“研判有助于整治庸懒散，激发干部工作动力”。

　　据了解，陕西省委最近正在修订完善综合研判办法，同时探索建立研判评价模型，尝试引入社会公开评价机制，量化分析、自动生成研判结果，其目标指向“构建党委领导、组织部门实施、相关单位配合的研判工作格局，形成与干部考察、年度考核有分有合、成果共用、信息共享的综合评价体系”。

　　“坚持把研判结果作为选干部、配班子的主要依据，做到不研判就不提名、不推荐、不研究。”不久前，陕西省委组织部在讨论综合研判工作时提出，“在领导班子和领导干部调整配备、选拔任用时，坚持研判前置原则”。

　　这样，领导班子研判制度就成了陕西干部选拔任用的“必经程序”。