天津市市级预算单位政府采购工作会议

　　5月9日，天津市百余家预算单位代表齐聚蓟县，参加该市市级预算单位政府采购工作会议。天津市财政局副巡视员王世弟到会讲话，财政局政府采购办公室处长栗庆林主持会议。
　　
　　会议总结和交流了2011年该市预算单位政府采购工作情况及经验，分析查找了发展过程中存在的问题，并研究了解决的方法和措施。
　　
　　信息化平台在全市范围正式启用
　　
　　《政府采购信息报》记者从会议现场了解到，2011年天津市实施政府采购预算210.5亿元，实际采购支出175.5亿元，节约资金35亿元，综合节支率为17%。与2010年相比，采购预算和实际采购支出增长均超过25%。
　　
　　会议认为，2011年天津市政府采购不仅在规模方面增长速度快，信息化建设也有了新突破。
　　
　　首先，涵盖政府采购管理全过程的信息化平台已在全市范围内正式启用，该平台初步实现了政府采购预算与计划编报、采购方式审批与进口产品审核、评审专家与监督员随机抽取、合同备案等功能模块的在线运行，缩短了采购项目运作周期。
　　
　　其次，天津市政府采购中心从优化流程、提高效率入手，研发了对时间进度、中标价格等项目采购关键节点实施自动监控预警的评估系统，防止操作执行过程中出现采购周期长、价格高于市场平均价等问题。
　　
　　再次，2011年天津市还积极推进政府采购从业人员职业化进程，并于2011年年底面向全市44家政府采购代理机构的757名从业人员，开展了政府采购代理业务专题培训，讲解政府采购法律法规和代理业务操作规范。为了巩固培训成果，该市还对代理机构从业人员组织了统一考试，通过率达到70%。不合格的人员须参加补考。此举对提高代理机构工作能力和水平起到了极大的促进作用。
　　
　　市级预算单位政采执行各具特色
　　
　　本次会议总结了天津市各级预算单位2011年开展政府采购工作的情况，并对采购人的整体工作水平予以肯定。
　　
　　会议认为，各级预算单位内部管理机制逐步建立，依法采购意识不断增强，采购预算和计划管理水平有所提高，初步建立了良好的沟通协调机制，积累了丰富的管理经验。
　　
　　例如，天津市劳教局设立了政府采购办公室，明确岗位，落实人员，履行全局的政府采购管理职能，统一和规范政府采购行为；天津市残疾人联合会采取“三一细化”与“三个提前”相结合的工作模式，为下属单位简化办事流程，缩短采购周期，提高采购时效；第四中心医院在执行政府采购程序中引入标准化的“戴明环”分析管理体系（即PDCA管理模式，由美国统计学家戴明博士提出，反映了质量管理活动的规律。P即Plan，表示计划；D即Do，表示执行；C即Check，表示检查；A即Action，表示处理），建立医疗设备历史成交记录查询系统，为科学编制采购预算、实行精细化管理奠定了基础。
　　
　　在肯定这些成绩的同时，会议也提出，目前市级预算单位在进一步完善管理体制、加强机构建设、克服采购需求倾向性、规范采购行为等方面，还需要在今后的工作中取得更大突破。
　　
　　通过预算编制控制采购标准
　　
　　在总结成绩、分析问题的基础上，会议重点对2012年天津市政府采购工作的思路进行了明确--在扩大采购规模、规范采购行为、提高采购效率的同时，加强政府采购与部门预算、国库集中支付、资产管理的有效衔接，不断强化部门作为预算编制和执行主体的责任，发挥部门在采购预算执行和采购政策落实中的作用，提高财政资金的使用效益。
　　
　　会议要求，各单位、各部门在编制政府采购预算环节应严格控制采购项目的规模、标准、档次，避免盲目采购、重复采购以及超标准采购等问题发生，切实提高财政资金的使用效益，并严格执行采购计划管理要求，充分利用政府采购信息管理平台，在完善计划内容、加强计划审核、提高计划执行率等方面采取有效措施，提高计划编报的及时性和准确性。
　　
　　同时，探索采购计划执行情况绩效评估制度，加强采购预算与采购计划、采购计划与采购执行的对比分析，形成采购预算编制科学、采购操作执行规范、采购监督管理有效的运行机制。
　　
　　另外，坚持应采尽采，在完善工程项目管理制度和推进服务项目采购上寻求突破口。严格按照规定的财政性资金建设项目政府采购程序，对工程类项目在采购计划编报、采购任务委托、信息统计等程序上实施政府采购管理；并结合实际工作内容，拓展服务类采购范围，逐步将高新技术服务、商务服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。
　　
　　此外，天津市财政部门将探索建立对供应商履约情况的评价考核机制，并在今年联合监察、审计部门，开展对预算单位政府采购项目自行验收情况的专项检查。

　　天津采购人经验：

　　天津国土局：集中采购凸显规模效应

　　天津市残联：提前介入有效缩短采购周期

　　天津市劳教局成立政府采购专门机构

　　天津市第四中心医院：引入“戴明环”管理预算