2012年第一道必答题

　　收入分配改革总体方案年内完成

　　酝酿多年的收入分配改革总体方案，今年终将面世。它可能并不完美，但它的出生一定意味着巨大进步。

　　本报记者  陈振凯

　　4月24日晚，瑞典斯德哥尔摩的一家酒店。面对台下一张张西方面孔，出访欧洲的中国总理温家宝有话要说。他将说什么，听众充满期待。

　　简单归纳“成绩和进步”后，温总理毫不避讳地指出，中国经济发展中仍存在“收入分配不均在不断扩大”等不平衡、不协调和不可持续的问题，并表示“收入分配公平是社会稳定的基础”。

　　很难数清，这已是温总理在多种场合下，第多少次谈及“收入分配”。他眷顾民生的目光，较多地投向这一领域，进行了长期而深入的思索。

　　总理的目光

　　近10年，甚至更远的时光，有关收入分配的话题，一直是党和国家领导人眼里极为重要的事。

　　《人民论坛》杂志日前一项调查显示，公众最期待的改革中，“收入分配改革”位居第一(占比65.9%)。这一调查结果并不出人意料，此前，多种媒体的调查已有类似结论。近年，两会前夕的网络调查中，“收入分配改革”话题，始终位居前列。呼吁加速“收入分配体制改革”的声音，渐多渐强在媒体出现。

　　2009年2月，温总理首次与网友答问。他在答问中提及亚当・斯密的《道德情操论》，并表示，“财富如果长期为少数人所占有，而多数人处于贫困状态，它是不公平的，而且注定这个社会是不稳定的。”

　　此后多年，在与网友答问中，温总理多次提及，“我们不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要让每一个人都分享改革开放的成果。”“十二五”开局的2011年，他向网友承诺：“今后五年，我们将把解决收入分配不公作为政府的一项重要任务。”

　　承诺还见诸文章和政府工作报告。2010年4月，温总理在《求是》杂志上发表《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，阐述“提高城乡居民收入和改革分配制度”，称要逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。

　　2010年政府工作报告中，“规范灰色收入”的表述，引起与会代表及海内外媒体热议。温总理在讲话中说，中国社会存在着收入差距扩大的趋势，规范官员的灰色收入，实现合理的收入分配制度，这是社会公平正义的重要体现。

　　2011年政府工作报告，提出当年要合理调整收入分配关系，重点采取三方面措施。2012年，在温总理的讲话中，收入分配体制改革话题，更为清晰，更为紧迫。

　　2012年必答题

　　2012年是“最后时间”。年内将完成制定的这个方案，未必完美，而它的出生本身便意味着巨大进步。

　　“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案……”今年3月14日，温总理答中外记者问时说。

　　不久，国务院常务会议将政府工作报告确定的重点工作分解落实。在需要努力完成的7项主要任务之中，“制定收入分配体制改革的总体方案”同样居首。

　　此外，在国务院批准的国家发展改革委员会《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，“抓紧制定收入分配制度改革总体方案”列入规划，明确的责任单位为：发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等。

　　根据《意见》，总体方案主要包括：完善工资制度，健全工资正常增长机制；规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案；推进事业单位实施绩效工资制度等。

　　不难发现，工资制度改革是收入分配体制改革的核心。而改革的方向，“十二五”规划中早有基本思路，即“提低、扩中、调高”。

　　“不能把分配问题简单化、短期化，这是一道世界性难题。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长刘学民说，“在方案设计上，要防止一哄而起或给社会稳定或给企业发展造成不利影响。”

　　据悉，制定收入分配改革方案的计划，肇始于2004年。其后，曾召开多次征求意见讨论会。之所以仍未能与公众见面，有分析认为，“牵涉到各种利益的博弈”，是最大原因。

　　今年，这个方案将要完成制定。“改革是一个渐进的过程，它不可能一下子就带来一个完美的体制，也不可能解决所有的问题。”刘学民说。

　　群策群言

　　改革不是一个人、一个部门的事。收入分配牵涉所有人，自然都会关注，并用多种渠道发出自己的声音。

　　“要通过研讨等多种形式在全社会最大限度地凝聚共识，为深化工资收入分配制度改革创造有利条件。”刘学民说。

　　这一难题在党内外达成共识。2010年8月，民盟中央提交《关于完善收入分配机制、促进社会和谐发展的建议》，得到中央领导同志的高度重视。

　　分配失衡是历年两会焦点话题中的“焦点”。除个税起征点、减税等浅层次建议，话题还触及财富分配等。今年两会，全国政协委员迟福林表示，无论社会转型，还是政府转型，都与收入分配改革联系在一起，出台收入分配改革方案不宜再拖。 

　　媒体一直在跟进。日前，《南方窗》等杂志制作了有关收入分配的专题系列报告，从基尼系数分析，形势严峻，“箭在弦上，不得不发”。文章还介绍了巴西等国的经验。

　　不少专家学者就此难题发言。中央党校国际战略研究所副所长周天勇日前接受媒体采访时表示，城乡差距和由其形成的产业结构扭曲、企业规模结构扭曲以及体制性原因，是导致收入分配差距过大的三大原因。

　　这个难题牵涉几乎所有人的利益。网友通过微博发出自己的声音。网友“南鸽王子”说：“收入分配差距过大，巨大地影响劳动的积极性和创造性。”

　　“解决收入分配问题关键还是要加大改革的力度。”刘学民说。

　　分配制度改革是世界性难题(对话)

　　――专访人社部劳动工资研究所所长刘学民

　　本报记者  陈振凯

　　工资分配制度改革须配套推进

　　记者：改革开放30余年来，我国积极推进工资分配制度改革。这些改革对我们有哪些启示？ 

　　刘学民：改革开放以来，我国工资分配制度改革不断深化，给我们的启示概括起来主要是：第一，工资分配制度改革必须坚持市场化改革取向。第二，工资分配制度改革必须与经济体制改革进程相适应。第三，工资分配制度改革必须与经济社会发展阶段相适应。第四，工资分配制度改革必须把握时机与相关改革配套同步推进。

　　工资收入分配怎么改

　　记者：如何看待和解决我国当前工资收入分配领域存在的突出问题？

　　刘学民：我国工资收入分配领域存在的问题是经济社会发展中的问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定全局。我们必须正视城乡差距、地区差距和群体差距扩大的现实。对此，十六大以来党中央采取了一系列切实有效的措施。

　　解决当前工资收入分配领域存在的问题，首先要提高劳动报酬在初次分配中的比重。这就需要通过建立最低工资制度，建立工资正常增长机制，建立职工工资集体协商制度，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。其次是提高居民收入在国民收入分配中的比重。这需要合理调整国家、企业、个人分配关系，包括深化财税体制改革，增加公共服务支出，推进基本公共服务均等化，完善社会保障制度等。

　　改革须照顾各方诉求

　　记者：解决收入分配问题关键还是要加大改革的力度，通过改革解决工资收入分配中的问题。

　　刘学民：是的。改革是经济社会发展的动力。国务院已经确定今年要抓紧制定收入分配制度改革总体方案。工资收入分配制度改革是各项体制改革中最富挑战性的改革，也是一道世界性难题。当前我国进入改革发展的关键时期，收入分配问题格外特殊、异常复杂，社会反应十分敏感，成为当今争议最大、关注度最高的难题。我们不能把分配问题简单化、短期化，在方案的设计上必须照顾到各方面的合理诉求和职工切身利益，协调好各阶层、各利益群体的利益，防止一哄而起或给社会稳定或给企业发展造成不利影响。

　　有形之手要到位而不越位

　　记者：在工资分配制度改革中，政府的作用如何体现？ 

　　刘学民：在中国现阶段，由于社会主义市场经济体制还不完善，相当一部分初次分配差距并不是市场竞争、优胜劣汰的结果。因此，除了在再分配环节需要政府加强调节，在初次分配领域也需要政府积极作为，着力完善社会主义市场经济体制，规范收入分配秩序。既要进一步深化改革、解决市场扭曲和不能正常发挥作用的问题，又要解决市场泛化和市场失灵的问题，还要解决政府职能转变的问题，进而使市场无形之手和政府有形之手都到位又都不越位，综合协调地发挥作用。

　　记者：您能否介绍一下由您主编的《中国薪酬发展报告》？

　　刘学民：2011年我们组织编辑出版了《中国薪酬发展报告》，今年我们将继续推出这一薪酬蓝皮书。报告将总结我国薪酬制度改革的发展脉络，展望未来趋势，并对我国收入分配制度提出一些看法和建议。 

　　编者按

　　――制定收入分配体制改革的总体方案。

　　――制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障法律赋予农民的财产权利。

　　――实现城乡养老保险的全覆盖。

　　――按照新的标准全面推进集中连片贫困地区的扶贫工作。

　　――将教育经费占GDP4%列入预算，并使经费合理使用。

　　在2012年两会后的记者见面会上，温家宝总理郑重表示：“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。”

　　这五件困难事，件件事关社会公平正义，事关稳定大局，事关科学发展，事关国家前途与未来。

　　这五件困难事，集中体现着“深化改革”的重点难点与关键点，其破解，需要深化改革的勇气，需要顶层设计与基层探索相结合的智慧。特别是在改革已进入深水区、攻坚期的今天，更是如此。

　　以改革促发展，以改革促进步，是中国现代化的自身逻辑，是社会前进、国家发展的必然选择。

　　当然，知易行难，改革不易，任何一项改革都要有执政者的冷静、坚守与笃行，有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。

　　正因如此，从今天开始，本报将聚焦今年这“五件困难事”，推出“2012改革攻坚：求解‘五件困难事’”系列焦点关注，与广大读者共同思考，共同探索“深化改革”路径。

　　链接

　　近10年有关收入分配体制改革的相关举措

　　2012年：

　　政府工作报告提出：深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

　　2011年：

　　11月，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高了92%。

　　9月，个税起征点从2000元提高到3500元，9级超额累进税率缩减至7级。

　　2010年：

　　我国确定将采取四项措施，加快收入分配制度改革：努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、稳步提高职工工资收入、加强个人收入调节。同时，我国加快研究改革国有企业工资总额管理办法。

　　2009年：

　　12月，中央经济工作会议提出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

　　4月，国务院常务会议提出，加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。

　　2008年：

　　3月，在个税第二轮改革中，个税起征点由1600元提高到2000元。

　　政府工作报告提出：继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

　　2007年：

　　全国取消农业税，终结了农民种田交税的历史。

　　8月，储蓄存款利息所得个人所得税税率由20%减为5%。

　　十七大强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　2006年：

　　改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。

　　2005年：

　　8月，第一轮个税改革落定，个税起征点从800元调至1600元。

　　28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。

　　2004年：

　　中央“一号文件”宣布，5年内逐步减免农业税。

　　7月，全国提高企业退休人员基本养老金标准。 

　　2003年：

　　新型农村合作医疗制度开始试点。

　　2002年：

　　社会保障体系框架基本确立。

　　党的十六大确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

　　(付  乔整理)  

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　　本版制图 潘笑天