江苏 规模跃居第一 公开招标超九成

江苏全省政府采购系统干部轮训第一期培训班现场。　摄影／万玉涛

　　从截至目前各省（自治区、直辖市）公布的2011年政府采购规模看，江苏省以1117.9亿元跃居全国第一。同时，该省全年节约预算资金再创新高，达到152.87亿元，实现了规模和效益双突破。
　　
　　虽然数据不能说明一切，但其作用却毋庸置疑，最能直观反映成绩。对于如此辉煌的数据，业界人士不免好奇：江苏省各类采购占比怎样？公开招标相对较为费时费力，他们在这方面的执行情况如何……3月下旬，《政府采购信息报》记者带着这些疑问走进了江苏。
　　
　　县级采购额占比过半
　　
　　在江苏省2011年1117.9亿元的实际采购金额中，根据采购类别划分，货物采购约为349.7亿元，工程采购约为713.1亿元，服务采购约为55.1亿元；按照采购单位性质划分，国家机关采购额约为427.7亿元，事业单位采购额约为562.7亿元，团体组织采购额约为127.5亿元；按照级次划分，中央级采购额约为0.7亿元，省级采购额约为43.4亿元，地市级采购额约为474.6亿元；县（区）级采购额为599.2亿元。
　　
　　“在采购主体方面，国家机关可以作为规模增长的重点。从采购类别看，货物和服务项目还有很大的发展空间，2012年我们会继续在这些方面着力。”在分析了上述数据后，江苏省财政厅政府采购管理处（以下简称“江苏采购处”）处长吴小明说。
　　
　　公开招标额超千亿元
　　
　　统计数据显示，2011年江苏省公开招标方式采购额约为1028.9亿元，邀请招标方式采购额约为11.2亿元，竞争性谈判方式采购额约为29.7亿元，单一来源方式采购额约为16.4亿元，询价方式采购额约为31.7亿元。
　　
　　“上述数据不能完全反映公开招标情况，因为一些采用非公开招标方式组织的项目，原本是准备通过公开招标完成的，但在采购过程中出现一些情况，临时转为其他方式实施。”吴小明介绍说，在邀请招标方式完成的采购额中，约有2.5亿元的项目原计划采用公开招标方式组织；在竞争性谈判方式完成的采购额中，约有5亿元的项目原计划采用公开招标方式组织；在单一来源方式完成的采购额中，约有6亿元的项目原计划采用公开招标方式组织；在询价方式完成的采购额中，约有1.7亿元的项目原计划采用公开招标方式组织。
　　
　　“公开招标是最能体现公平、公正的一种采购方式，我们始终坚持把公开招标作为政府采购的主要实施方式，并建立了严格的非公开招标采购方式审批程序。”吴小明解释说。
　　
　　98.9%合同份额授予中小企业
　　
　　温家宝总理多次强调，要从财政、金融、税收等方面支持小微企业发展；财政部部长谢旭人在今年两会期间也表示，要进一步完善支持小微企业发展的政策措施。
　　
　　作为全国的经济大省、政府采购大省，江苏一直注重落实中央关于支持小微企业的政策，发挥政府采购政策功能，推动中小企业发展。这一点可以从2011年获得政府采购合同的企业数据中得到印证，当年该省中小企业获得了967.2亿元的采购合同，大型企业获得了150.3亿元的采购合同。
　　
　　“根据统计数据，我省2011年全年有98.9%的采购合同授予了中小企业。而且，我们还把扶持中小企业发展列入2012年政府采购工作要点。”吴小明分析说。
　　
　　服务采购将成工作重点
　　
　　《财政部2012年政府采购工作要点》对服务采购提出了相关要求：创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。根据这一要求，江苏省着重分析了去年服务采购的情况，并为今年寻找工作突破口。
　　
　　据了解，在2011年江苏省的服务类采购中，专业咨询、工程监理、工程设计约为3.6亿元；信息技术、信息管理软件开发设计约为4.1亿元；交通工具维护保障约为6.2亿元；物业管理约为4.3亿元；系统集成约为7.2亿元；卫生保洁约为2.3亿元。根据对上述情况的分析，江苏省将服务类采购列为今年的工作要点之一。
　　
　　据吴小明介绍，2012年江苏已将专业咨询、工程监理、工程设计采购并入工程项目定点采购招标，以期将更多的小额专业咨询、工程监理、工程设计等服务类采购纳入政采范围。
　　
　　另据记者了解，目前江苏已完成了首次物业服务定点采购、首次财务审计定点采购招标入围工作，该省今年的服务类采购规模有望进一步扩大。
　　
　　记者手记
　　
　　“领导重视”看江苏
　　
　　在领导的重视下、领导重视是关键、离不开领导的支持……记者在采访中经常会听到这样的话。但记者在调查中却发现，不少地方在说“领导重视”时，并不是实话，因为政府采购在当地并没有得到领导应有的重视。这些人之所以会这么说，有的是“口头禅”，有的则是相关人员的良好愿望，希望领导今后能切实重视政府采购。
　　
　　不过吴小明所说的“领导重视”记者却信了，因为记者在对江苏的调研中发现，“领导重视”在该省是有具体案例的。同时，基于记者对全国政府采购情况的了解，能像江苏那样重视政府采购的领导还不多见。
　　
　　记者认为，领导重视不仅要有口号，更要有行动。
　　
　　在江苏省组织的全省政府采购案例分析会上，该省财政厅党组成员、副厅长宋义武亲自当评委；江苏省政府采购中心组织内部交流学习会，出现了宋义武的身影；江苏省组织的全省政府采购业务培训，宋义武亲自授课；江苏省财政厅组织全省政府采购征文比赛，宋义武亲笔撰写论文参赛……在接受记者采访时，宋义武谈起政府采购头头是道，作为分管厅长，能对政府采购了解这么多，能对全省的情况了解得那么细，在全国并不多见。
　　
　　领导重视是成功开展各项工作的普遍经验。记者在此想呼吁，政府采购需要领导重视，需要像江苏那样落实在具体行动上的领导重视，而不是停留在口号上。