本报讯 今后，北京市新建及现有的人防工程将严格按照规划使用，不得擅自改变其用途，更不能用于散租住人。昨天，记者从市民防局了解到，市民防局正在制定《北京市人民防空工程使用总体规划》(以下简称“使用规划”)，该规划将在年内出台。

　　该规划的出台是为了配合北京市政府新修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(以下简称“新152号令”)。在“新152号令”中，明确提出“市人民防空主管部门应当编制市人民防空工程使用总体规划”，并且“平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法申请人民防空工程使用许可”。

　　市民防局工程管理处处长周响平表示，此次市民防局制定“使用规划”正是根据“新152号令”的要求。他解释说，人防工程在建设之初都有使用规划，但使用者出于经济利益的考虑，常常改变其使用用途。“使用规划”出台后，将用于指导人防工程按规划使用。

　　“我们目前制定的是宏观的规划，各区县的民防主管部门还要依据各自的实际情况，制定本区的规划。”周响平说，规划要尽量满足老百姓的需求。规划时是作为车库的，平时用的时候就只能是车库，规划是物资储备库，就必须按照储备库来用，包括规划用于办公的、宣传教育基地的，都不能改变其用途，“如果后来改变了规划用途，用来住人，这就是违规违法使用”。

　　目前“使用规划”已经在内部征求意见，预计年内将正式出台。

　　■对话市民防局工程管理处处长周响平

　　九成人防工程明年合同到期

　　记者：近两年来，北京地下人防工程的出租引发了很多关注，是什么原因让政府下这么大的决心进行清理？

　　周响平：2008年奥运前和2009年的国庆前，我们曾对地下人防工程进行过集中整治，但采取的都是一些临时措施。对人防工程进行长期整治的想法是在2010年提出的，当然，最主要的原因都是出于安全的考虑，那么小的空间里聚集了大量的人口，存在太多的安全隐患。

　　2010年7月30日，市民防局在朝阳区召开现场会，决定从2010年8月1日起，地下人防工程不再允许散租住人。当时就提出了关停一批、公益一批、规范一批的三年清理规划。

　　记者：为什么是三年？具体政策是怎样的？

　　周响平：主要是考虑到2013年的时候，现在在用的人防工程中有89%的合同都会到期，这样清理起来会容易些。

　　目前的政策是对于一些合同到期的地下人防工程不再续约。而对于一些违法使用、存在重大安全隐患、严重扰民的依法予以关停。逐渐清除地下的散租住户。

　　转租转包现象增加清理难度

　　记者：去年上半年，北京市曾对指导人防工程使用的“152号令”进行修改，都做了哪些调整？

　　周响平：主要是增加了一些条款。比如说，提出要制定“市人民防空工程使用总体规划”，并“按规划使用”；提出了人防工程必须一年一审批，过去可以签几年的合同，今年规定必须一年一签，这样的目的就是防止使用者随意更改使用用途。还有就是明确了可以使用一些行政手段，比如消防公安强制执行、依法向法院提起诉讼等，增加了执法依据。

　　记者：这种调整是否都是为了地下空间的清理工作服务的？目前清理，最难的是什么？

　　周响平：修订的主要目的还是整治地下空间，合理合法使用人防工程。目前最难的就是由于层层转包带来的经济利益的纠葛。比如转租转包，即使合同到期了也不肯走，这其中涉及资金补偿等问题，需要进一步调研。