合肥 物业管理入政采 集中打包显优势

　　■ 本报记者 王少玲
　　
　　2011年，合肥全市完成政府采购预算总额441.81亿元，实际合同金额291.25亿元，节约财政资金150.56亿元，综合节支率高达34.08%……
　　
　　合肥市政府采购工作做得有声有色，该市财政局着力强化政府采购预算编制及计划执行力度，极力拓宽政府采购范围，将物业管理服务纳入政府采购，并群策群力，创新采购组织形式，利用集中打包，直接带来采购成本的持续下降和采购效率的不断提高。
　　
　　可以说，2011年合肥市财政局政府采购监督管理处（以下简称“合肥市采购处”）为该市政府采购工作呈上了一份令人满意的“答卷”。
　　
　　物业管理入笼政采
　　
　　“保守估算，合肥市用于物业管理的政府采购预算金额近1900万元。虽然本市物业服务公司有近600家，但综合素质及服务水平参差不齐。面对这样的物业服务市场，将其纳入政府采购监管范围并规范物业管理服务秩序，政府采购监管部门责无旁贷。”合肥市采购处处长刘勇军说道。
　　
　　2011年初，合肥市采购处正式将物业管理服务纳入定点采购范围。为了给采购人提供更加优质的服务，合肥市采购处决定面向全市具备一级、二级物业管理资质的60多家企业，公开招标一批综合实力强、人员相对稳定、服务规范的物业管理企业，为全市各级采购人提供定点采购服务。
　　
　　“共有30多家企业前来投标，最后10家企业脱颖而出，成为本轮公开招标的中标供应商，取得了提供物业管理服务定点采购供应商资格。时间会证明他们提供的服务是经得起考验的。”刘勇军深思熟虑地说，物业管理服务实行政府采购后，让人感触最深的就是整个服务的层次明显提升，服务更加规范。虽然少数物业服务价格可能偏高，但服务水平和质量绝对有保障，也改变了以前服务市场鱼龙混杂的状况。
　　
　　与此同时，合肥市采购处还加大了对医疗系统采购资金和采购行为的规范管理，对医院使用自有账户资金采购集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务类项目，一律实行政府采购。据统计，2011年合肥市卫生系统使用自筹资金完成的政府采购金额达23682.23万元。
　　
　　灵活搭配采购组织形式
　　
　　值得注意的是，除了拓宽采购范围，通过创新采购组织形式降低采购成本，也是合肥市采购处工作的亮点之一。
　　
　　合肥市采购处集思广益，决定在每年年初对采购人的通用性办公设备需求进行一次性归集，采取集中打包采购和后期“跟单”采购相结合的组织形式完成这些办公设备的采购工作。此举大大降低了采购成本，提高了采购效率。
　　
　　2011年，合肥市直机关办公设备集中打包采购预算总额1108.01万元，实际中标金额779.08万元，节约财政资金328.93万元，节支率达29.68%。
　　
　　据介绍，与财政部2011年提出的批量集中采购组织形式相类似，合肥市早在2009年就探索和尝试了集中打包采购组织形式。实践证明，这种采购组织形式获得了采购人和供应商的广泛欢迎，供应商参与竞标的积极性越发高涨，同时采购成本也迅速下降。刘勇军举例说，在一次空调和台式计算机集中打包采购中，格力空调的单价低至1200元，台式计算机每台售价3100元，远远低于市场平均价格。
　　
　　有人对此可能会问，如此低廉的价格中标，供应商之间是否存在低价恶性竞争呢？这样的中标结果是否有利于政府采购市场的健康发展？供应商的后期履约、售后服务会不会因此而打折扣？
　　
　　刘勇军认为有上述疑问很正常，但不必因此有顾虑，因为供应商参与竞标时是在他们能够承受的范围之内提供价格优惠，并且他们看中的是“薄利多销”，合肥市采购处要求，对于年初无法精准安排政府采购预算或者实践过程中遇到的临时性、突发性采购需求，采购人可以以集中打包采购的中标价，向这些供应商“跟单”采购。
　　
　　“这样做既可以提高临时性、突发性采购的效率，缩短采购周期，以方便采购人，还因为量大，可以给供应商带来不少收益，激励其参与集中打包采购项目竞标。”刘勇军一语道破供应商愿意低价中标集中打包采购项目的“玄机”。
　　
　　强化预算编制与计划执行
　　
　　据了解，为了强化政府采购预算编制，规范政府采购计划均衡执行，合肥市采购处也颇费心力地制定了一系列相关制度。
　　
　　合肥市采购处要求预算单位在编报部门预算的同时，须编报政府采购预算，并且明确要求编报的政府采购预算应细化到采购项目的内容、数量、金额、时间等方面。
　　
　　同时，合肥市采购处在每年年初会下发关于政府采购预算执行的通知，要求各预算单位对政府采购项目的申报时间、组织采购、资金支付等制定明确的计划，并安排专人负责逐项落实，以保证政府采购项目有序实施。
　　
　　此外，合肥市采购处还通过政府采购专项检查、财政决算审查、资产购置审查、项目绩效考评等多种形式，督促合肥市直单位依法、规范地实施政府采购，确保各项政策切实得到贯彻执行。