常州市财政局局长 朱志洪

　　为服务“稳增长、调结构、转方式、促发展”大局，2011年，常州市财政找出制约经济转型升级的四大瓶颈，有针对性地创新财政扶持方式，加大扶持力度。

　　一、瞄准政策瓶颈，大力整合财政资金政策

　　针对以往财政支持企业项目过多、资金分散的状况，常州市财政加快整合各专项资金，强化政策导向，集中力量支持对常州转型升级具有决定意义的“一核八园”企业和五大产业企业。一是全面整合科技三项经费、产业结构调整和升级专项资金、中小企业扶持等资金，由市本级财政设立规模为5亿元新兴产业发展资金和3亿元的“一核八园”专项资金，统筹用于发展新兴产业（五大产业）和国家创新型园区建设。二是制定支持“一核八园”政策。研究出台《常州国家创新型科技园区建设发展专项资金管理办法》，并配合相关部门制定了《常州国家创新型科技园区企业确认操作办法》、《鼓励企业建设研发平台专项资金操作办法》、《支持企业承担省级以上项目专项资金操作办法》等12个操作办法。在修订《常州市专项资金管理办法》、《常州市资金管理办法》的基础上，着力细化、完善了支持五大产业做强做大专项、新兴产业重点技术改造专项、引导企业转型升级专项、淘汰落后产能专项、信息化推进专项、支持社会信用体系建设专项等多个专项资金的管理办法。

　　二、瞄准资金瓶颈，多种手段撬动金融资源

　　信贷趋紧、融资成本上升是2011年企业转型升级面临的普遍困难，常州市财政充分发挥财政资金杠杆作用，支持企业，特别是中小科技企业融资，缓解其在转型道路上的资金压力。

　　对科技企业融资难，常州市财政重点创新了扶持手段。一是实施科技贷款风险补偿。设立首期6000万元规模的“常州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金”，确定建设银行、江南银行为合作银行，要求其按照风险金20倍规模为科技中小企业发放贷款并补偿其贷款产生的损失。截至2011年底，两行在贷企业户数99户，贷款余额25.56亿元。与建立风险补偿专项资金前（2011年4月末）相比，在贷企业户数共增长59户，贷款余额增长13.53亿元，增长比例分别为148%和112%。探索创意产业专项资金“拨改投”模式，建立1000万元创意产业企业贷款风险补偿资金。二是开展新兴产业科技担保补偿。安排8000万元科技担保引导资金，分别注资银联、华融、金汇三家担保机构，鼓励其为科技中小企业提供担保。截至2011年底，银联担保、华融担保与注资前（2011年3月末）在保户数共增加了89户，在保责任余额共增长了3.82亿元，增长比例分别达189%和155%。三是引导创投机构资本。完成第三期对红土、高晋、高投三家创投机构2200万元的注资。所投资的企业中，长海玻纤已成功上市。设立龙城英才创业投资引导基金，专项扶持领军型人才创业企业发展，首期8000万元资金已拨付到位，其中：5000万元用于与投资集团共同成立龙城英才创投公司，3000万元用于人才创业项目的跟进投资。

　　对中小企业融资难，常州市财政重点强化了信贷撬动。一是补偿信贷风险。鼓励和引导银行业金融机构优化信贷结构，加大对小企业和科技项目的信贷支持力度。给予13家银行业金融机构2135.31万元银行贷款风险补偿奖励资金，其中：小企业贷款风险奖励补偿资金1045.5万元、科技贷款风险补偿资金1089.81万元，比上年增加919.06万元，增长75.56%。二是鼓励扩大有效信贷投入。根据《常州市区银行业金融机构扩大有效信贷投入支持服务企业专项奖励考核意见》，兑现各金融机构和人行常州中心支行、常州银监局、常州保险协会年度奖励资金532.1万元。三是兑现扶持担保机构政策。积极促进担保行业健康发展，兑现554.1万元担保机构奖励政策。兑现1183.3万元五大产业发展信用担保扶持政策，其中：信用担保业务奖励1012.87万元，担保费补贴170.43万元。四是推动企业直接融资。设立1亿元常州市中小企业直接债务融资发展基金，支持区域集优债发行，并对基金的建立、使用、监管等作出明确规定，首批14户企业成功发行8.5亿元债券。利用财政贴息担保费补助政策引导企业发行5.08亿元中小企业集合债，成为国内地级城市首只中小企业集合债券。对金融机构为国家创新型科技园区企业主承销有价证券进行奖励，对国家创新型科技园区企业发行中小企业集合票据给予补助，鼓励金融机构参与企业票据融资。

　　三、瞄准结构瓶颈，加快现代服务业发展

　　现代服务业增加值高、资源消耗少、吸收就业充分，是提升产业结构的战略重点。常州市财政安排专项资金1.5亿元，专门支持现代服务业和服务业体系建设，通过壮大现代服务业的增量，调整产业结构的存量。会同市发改委出台《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的补充政策意见》，进一步推进企业主辅分离工作，首批13家企业成功实现主辅分离。安排专项资金2000万元，在旅游奖励、旅游促销、旅游办节、旅游项目上支持促进旅游业发展，培植和壮大新的收入增长点。在专项资金预算中安排1000万元，带动省级资金1000万元、四大景区出资2000万元，共计4000万元在中央电视台进行常州旅游广告宣传，大力提高常州旅游知名度，有力促进了常州旅游业的快速发展。

　　四、瞄准服务瓶颈，提升财政服务企业水平

　　企业转型升级难点多，把企业服务好，才能帮助企业主动融入转型升级的大潮。常州市财政瞄准服务瓶颈，从三个方面提升服务企业水平：一是建立重点企业联系制度。围绕100项工业重点项目、200个工业经济新增长点、“一核八园” 确定的首批907家企业，选择部分重点工业企业，建立重点税源大户联系制度，组织企业政策辅导和培训。二是提高主动服务意识。对市区2081户外商投资企业的年检采取“一站式”服务模式，采用集中进园区、进开发区现场联合办公的方式，实现七部门联合年检，确保工作高效顺利地进行。积极参加涉企政策宣讲和政、保、银、企现场对接，制作国家创新型园区政策汇编，走进科教城为园区企业现场解答。收集整理部省市出台的各项涉企财税优惠政策，不断推进政务公开。三是优化内部流程。减少财政资金流转环节，进一步提高工作效能，缩短政策兑现时间。规定部、省下达的专项资金十个工作日内下拨，符合直接拨付范围和条件的企业，资金直接拨付到企业。