安徽省马鞍山市政府将政府采购项目纳入“开门办预算”之中，严把审核“四道关”，以确保预算编制更加精细化科学化。图为该市财政某会议现场。

    政府采购预算是确定预算单位全年政府采购范围和采购规模的基础，是合理使用财政性资金的保障，是确保财政支出规范、高效的关键。因此，在深入推进政府采购制度改革的过程中，各级财政部门均把加强政府采购预算管理、完善预算管理制度、强化预算支出约束和预算执行监督、加强反腐倡廉建设等工作，作为实现政府采购科学化精细化管理的有力抓手，重视程度非常高。安徽省马鞍山市在此方面更是不遗余力。

    “我市政府采购预算严格按照统一布置、统一编报、统一审核、统一汇总和统一批复的工作程序进行。在编报过程中采取‘三结合’的方式，严把‘四道关’， 按类、款、项三级进行设置，进一步细化政府采购预算，并且对每一个政府采购项目实行‘开门办预算’，以提高预算编制的透明度。”马鞍山市财政局主要负责人与《政府采购信息报》记者分享了近年来该市狠抓预算编制、计划执行和资产管理的心得体会。

    加强资产管理 合理编报预算

    在该负责人看来，政府采购预算编制、采购计划执行、履约验收、资产管理等环节是不可分割的整体，相互之间还会产生“闭合效应”。

    2010年，马鞍山财政局建立了马鞍山市行政事业单位资产管理信息系统，采取资产动态管理方式，科学申报采购资产的型号、数量等信息，以防止盲目采购而造成的国有资产浪费。马鞍山政府采购监管部门规定，预算单位必须从资产配置角度科学合理地编制政府采购预算，结合单位既有资产存量情况和资产配置标准，合理提出和申报政府采购预算，并报送国有资产管理机构审核是否确需购置。经审核同意的方可列入政府采购预算，若被认定预算单位无需购置或能够从其他部门调剂解决的，一律不予列入政府采购预算。

    今年，马鞍山市财政局下发了《马鞍山市市直行政事业单位通用资产配置标准》，规定了预算单位通用设备的适用范围，按职务级别、人员编制、工作岗位和建筑面积等设置配置标准，严格禁止在政府采购计划执行中超标准采购、重复采购和盲目采购等浪费行为。

    严把预算审核“四道关”

    除了通过加强资产管理促进预算编制科学合理外，严格预算编制程序也是确保其精准的另一重要手段。该负责人说，马鞍山市在下发有关财政预算编制通知时，会明确要求预算单位上报的政府采购预算须附主要内容包含立项依据、内容概况和预期绩效目标的“马鞍山市财政项目支出申请表”。同时，马鞍山市还将政府采购项目纳入“开门办预算”之中，严把审核“四道关”，以确保预算编制更加精细化科学化。

    所谓严把“四道关”，一是指严把集体研究关，即马鞍山市财政局组织相关科室集体研究、论证预算单位编报的政府采购预算，确保其公平公正；二是指严把专家评审关，在马鞍山市财政局审核的基础上引入专家评审机制，对申报的政府采购预算的科学性、必要性进行公开评审；三是指严把马鞍山市政府审核关，经过初审和论证后，将预算报马鞍山市政府研究；四是指严把马鞍山市人大批准关，经马鞍山市政府审核后，报人大审核批准。通过四举措并重，促进了马鞍山市政府采购预算编制的公平、公正、科学、合理。

    完善集采目录 增强预算准确性

    “政府集中采购目录及限额标准是编制政府采购预算的依据，修订和完善切合自身发展实际的集采目录及限额标准，将为政府采购预算编制的完整性、准确性和可操作性奠定基础。”该负责人认为。

    据了解，从2007年起，马鞍山市就结合本地实际，对政府集中采购目录及限额标准进行了调整和修订。例如：在经过充分调研和论证后，逐步调整和扩大了集中采购目录范围，将建筑装饰材料、农用机械设备、变配电设备、警用设备、文化演出、政府办公场所及公益性服务场所物业管理等纳入政府采购范围，实行“政府花钱卖服务”的政府采购理念；为了适应市场瞬息万变和专用设备的特殊性等情况，马鞍市财政局有针对性地提高了集中采购限额标准；同时，根据市场物价水平及时调整和完善了公开招标限额标准，由过去的达到20万元必须公开招标调整为达到10万元必须公开招标。这些改进更加贴近该市政府采购工作实际，为预算单位编制政府采购预算提供了科学的参考依据。

    通过以上管理办法，马鞍山市政府采购工作取得了明显成效。2010年，该市政采规模达32172.5万元，较2009年增加13446.9元，增长率达71.81%。节约财政资金3887万元，综合节支率达12.08%。今年1～3季度，马鞍山市已完成政府采购预算30536万元，节约财政资金3575万元，平均节支率达11.7%。 本报记者 王少玲