建议建立项目库管理专项资金，设立政府购买服务专项资金

　　在2011 年广东的省级预算总支出中， 各部门掌握的工作经费和专项资金占了 18%，且逐渐固化，并不断要求增加。 但这些专项资金的管理和使用情况却不被省人大代表们认同。省人大代表俞雪花经过自己的实际调研和了解后表示，部分专项资金每年都有收支结余，有的结余比例甚至高达 50%，“很多钱躺在那里睡大觉”。

　　有地区专项资金结余达 50%

　　省人大视察组与省财政厅座谈时，省人大代表、湛江市国税局副局长吴德第一个发言。 “省直部门掌握的工作经费和专项资金占了 18%， 我认为这个比例比较高。专项资金是为了扶持和发展某项事业而设立， 来源于财政或上级， 有特殊用途， 专门核算。 现行的财政支出结构当中，相当部分的资金是以专项资金的形式存在。 在已公布的去年的预算执行情况中，专项资金的结余达到 600 亿元，不知道今年有多少？ ”

　　一向关注民生的俞雪花也在发言中直指专项资金“不作为”。 “现在老百姓怕什么？ 就怕生病。 很多入了医保的老百姓，生了大病重病，还是拿不出自己应该支付的那一块，急需医疗救助补助资金的帮扶。很多‘4050’人员，因为没有单位，缴社会保险时， 个人和单位那块都要自己出，一出就是 600 多元。为了生活，只好停保，他们未来的生活就失去了保障，急需帮助。 可现在一方面很多地方的社保、医保、 医疗救助补助资金有结余、 用不完，可手里有钱也不降低救助老百姓的门槛；另一方面很多急需救助的贫困人群却拿不到钱。 ”

　　现任江门市社保基金管理局局长的俞雪花，在经过实际调研后表示，有些地区的专项资金结余率高达 50%。

　　建立项目库管理专项资金

　　怎样让这些“睡着”的专项资金动起来，用到利民、惠民的实处？

　　俞雪花表示，能否考虑从结余较多的专项资金中“切”出一块，降低政府救助的门槛，“比如将因病致贫的人群， 纳入低保救助范围。 再比如，将现有的下岗再就业专项资金里拿一块出来，给临近退休的 45、55 人员， 作为他们社保缴纳的补贴”。

　　而吴德则从专项资金的立项管理上开出了让资金活起来的“药方”。

　　“省财政厅已经对专项资金实行竞争性分配进行了一些积极的探索。近年来对173 亿资金进行了竞争性分配。 但竞争性分配以外的资金还游离在各部门当中。这些财政资金的使用效益还有很大的改革空间。 建议进一步改革对专项资金的管理，进一步完善项目管理的制度，从项目的申报开始， 到立项， 再到分类管理，再到可行性的评价， 项目的核算、 执行、监督，各个环节入手，建立一个项目库。 比如林业、 科技、 水产等部门需要专项资金，那么先建立一个项目库，在完成项目的必要程序、条件以后，财政部门才按项目库的内容进行优化排序， 进行预算编制， 再执行。 同时强化预算的约束力，按照预算来执行。 ”

　　设立政府购买服务专项资金

　　除了让专项资金用得起来，还要让专项资金用得好。 在座谈中，俞雪花提出了一项建议： 建议省财政厅在编写预算时，设立政府购买服务专项资金。

　　“现在社会管理改革刚刚启动，希望省财政有一个关于政府购买服务的专项资金安排。 比如在养老服务的专项资金里有一笔是专门用来向社会购买服务的。 再比如设立幼儿园用车的专项补贴资金， 专门用来向社会购买幼儿用车服务，按照一个幼儿多少钱划拨。 ”俞雪花表示， 设立购买服务专项资金， 实际上是一个政府财政的导向， 目的是告诉社会不是什么都要政府自己干， 财政通过购买服务的方式， 动员起所有的社会资源来为社会服务。

　　俞雪花认为，当下，正好可以配合社会管理改革， 推进政府购买服务。 “财政在这方面应该有一个导向，给社会一个信号： 未来凡是社会组织可以提供的服务，就不一定非要政府部门自己做，直接设立专项资金购买就是了。而且这些资金要向基层、向社区、向农村下沉，这样才能贴身为老百姓服务。 ”俞雪花表示，在明年两会期间，会写建议，从市到省逐 级 推 动 这项工作。