建立推荐征集长效机制 解决专家紧缺问题

大连市财政局组织干部职工参加某文化展览活动现场。

　　随着政府采购制度改革的不断深入，各级监管部门深刻地意识到，加强评审专家库建设和管理工作的关键性作用日益凸显。当前，缺乏专业素养高、业务能力强的政府采购评审专家，是各地政府采购监管部门普遍面临的问题。大连市也不例外。
　　
　　在政府采购实践中，大连市财政局政府采购监督管理办公室（以下简称“大连市采购办”）清楚地认识到，该市政府采购评审专家库建设面临的突出困难在于，政府采购项目的无限性和专家库内评审专家的有限性之间，因工作量过大而导致的评审专家“供不应求”的矛盾。
　　
　　面对困难，大连市采购办迎难而上，集思广益，狠抓落实，通过多方疏浚评审专家入库渠道、建立专家征集长效机制、整合采购代理机构专家库资源、建立专家推荐制度等措施，有效缓解了评审专家紧缺的问题，取得了良好的社会效益，确保了政府采购项目评审工作在“三公一诚”的原则下顺利进行。“面对困难和问题，大连市采购办不拖拉，不回避，采取有力措施，及时克服了困难、解决了问题。”大连市采购办主任徐崇君言简意赅地说。
　　
　　整合所有资源 充实专家队伍
　　
　　据介绍，早在2008年，大连市就把加强和完善评审专家库建设列入了年度工作重点，下大力气多方疏浚专家入库渠道，建立专家征集长效机制，着力解决了专家数量不足和来源不稳定的问题，保证专家储备规模，取得了明显的效果。
　　
　　大连市采购办开通一条行之有效的专家入库渠道的巧妙之处在哪里呢？据徐崇君介绍，大连市政府采购监管部门采取了如下4项措施：首先，整合大连市政府采购代理机构专家库资源，要求其定期向大连市评审专家库推荐专家，并将推荐专家的数量和质量作为其年度考核的重要内容，以此建立推荐专家制度。
　　
　　其次，会同大连市教育局召集大连地区高校，组织相关负责人建立起征集专家工作机制。各大高校在校园网发布评审专家征集通知，部分高校还和大连市采购办一同到其所属院系与相关专家见面，以大力整合高校和科研机构专家资源，建立专家征集长效机制。
　　
　　第三，整合国有及国有控股企业专家资源，建立专家推荐长效机制。根据企业不同于高校实行弹性工作制的特点，大连市采购办会同该市国有资产监督管理委员会召开国有及国有控股企业推荐政府采购评审专家工作会议，要求企业对政府采购工作给予支持，尽可能保证专家参与采购活动的时间。
　　
　　第四是在媒体上广泛征集专家。在此基础上，大连市采购办组织力量逐一审核所征集专家，凡是符合条件的全部邀请进入大连市评审专家库，以此促进评审专家入库工作的顺利推进。
　　
　　完善专家库管理和专家抽取程序
　　
　　评审专家入库工作的完成，便是政府采购监管部门加强和完善评审专家管理工作的开始。
　　
　　在徐崇君看来，评审专家库管理应作为政府采购监管部门的一项长期性、经常性工作抓紧抓好。为此，大连市采购办专门下发了《关于加强政府采购专家储备工作的通知》，要求在组织公开招标项目采购时，社会代理机构和采购人应储备不少于3倍的拟组建评标委员会所需专家，如评标委员会计划由5人组成，代理机构和采购人则至少应储备15名专家，政府采购监管部门则应尽可能地提供更多的储备专家；并且规定储备专家来源首先从大连市评审专家库中检索，当专家库无法满足需要时，再由代理机构临时推荐参与项目评审工作，表现优秀的可进入大连市评审专家库。
　　
　　大连市政府采购监管部门注重从制度和机制上，创新政府采购评审专家库建设和管理模式，建立了政府采购项目评审专家储备制度、网上随机抽取制度、语音通知制度和征集评审专家联席会议制度等评审专家管理长效机制，很好地解决了评审专家来源的广泛性和稳定性、专家分类的全面性和科学性、专家库的普遍适用性和特殊针对性等问题。
　　
　　同时，为了规范评审行为，提高评委依法评审的职业操守和责任意识，保证评审结果公平公正，2009年，大连市出台了《关于进一步规范政府采购活动有关事项的通知》，规定评审工作开始前，组织项目采购的代理机构工作人员应将《大连市政府采购评审工作纪律规范》送达每位评审人员手中，并下发“评审专家声明书”及“采购人代表声明书”，评审人员阅知无异议后在相关声明书上签字。
　　
　　为了避免个别评审专家评分不公正，从而影响评审结果的情况发生，《关于进一步规范政府采购活动有关事项的通知》明确规定，评审专家在项目评审中，若对投标人非价格因素的评分偏离平均值±15%，则将被视为无效评分，不计入最后的评审总分，以督促广大评审专家严格规范自身评审行为，确保评审结果公平公正。