湖北：基本建设预算与专项资金预算须纳入政府采购预算

湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉作主题发言

　　　近日，在第六届全国政府采购监管峰会上，湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉结合自身工作实际，向与会人员介绍了湖北省政府采购预算管理的发展历程，并详细分析了该省今后在预算管理和执行方面的工作重点。
　　
　　“三驾马车”实现联动
　　
　　众所周知，政府采购、部门预算和国库集中支付是财政支出制度改革的“三驾马车”。魏承玉表示，湖北省政府采购预算管理的发展历程可分为两个阶段：一是下达预算规模阶段，从2000年到2006年，财政部门下达预算规模，采购单位按要求完成即可。二是应编尽编阶段，从2006年至今，湖北省把政府采购预算和部门预算结合起来，规定部门预算中属于集中采购目录内的项目应编制政府采购预算。
　　
　　魏承玉介绍说，目前湖北省已经实现了政府采购、部门预算和国库集中支付的联动，政府采购预算管理工作开展顺利。
　　
　　坚持四个原则 严格预算管理
　　
　　关于该省下一阶段的政府采购预算管理工作，魏承玉表示，从明年开始，湖北省将坚持四个原则，实施更为全面的预算管理。
　　
　　一是预算编制坚持应编尽编。除了部门预算，政府采购预算还涉及基本建设预算和专项资金预算。在实际工作中，湖北省的基本建设预算还没有纳入政府采购预算，下一步应加强这方面的工作。专项资金预算有中央的、有省市的，这些专项资金在很多情况下都没有编制预算，下达之后也没有进行预算追加，基本上是直接使用。以湖北省省直单位为例，每年部门预算中的政府采购预算大概是20多亿元，但完成的政府采购金额却有50多亿元。由此可以看出，其中基本建设预算和专项资金预算占比很大，今后应想办法把这两项预算全部纳入政府采购预算。
　　
　　二是预算调整坚持统筹兼顾。预算调整非常复杂，包括预算追加、预算更改、预算补充等。预算调整的要求是先调整部门预算中的项目预算，然后政府采购预算自动调整。政府采购预算与部门预算是相配套的，部门预算变了，政府采购预算才能变。
　　
　　三是预算执行坚持系统控制。有三个问题应注意：首先是资金混合的问题。纳入政府采购的资金大多是混合的，特别是高校，有财政性资金、贷款、收费等。关于资金混合，政府采购预算管理的原则是其中只要有财政性资金，不管占多大比例，整个项目都要纳入政府采购。但是在实际执行过程中问题不少，因为通常情况下高校政府采购项目的财政性资金比例很小，有些项目学校愿意就纳入政府采购，不愿意就不纳入政府采购。有些学校还把项目分割，属于财政性资金的纳入政府采购，属于其他资金的则不纳入政府采购。
　　
　　其次是配置标准的问题。配置标准的缺失使政府采购预算的约束力大大降低。湖北省直单位每年购买计算机的数量非常大，但是一直没有形成统一的规模，因为每个单位的配置标准都不一样，从而直接导致实际工作中的高价采购现象。再次是结余资金的归属问题。现在，湖北省部分县（市）将政府采购结余资金收回财政，但大多数县（市）的结余资金仍然归属采购单位，使结余资金不能在财政体现。
　　
　　四是预算分析坚持综合评价。第一是绩效评价，主要看采购的效益、效率、结果，资金使用是否合理，是否产生较好的社会效果。第二是政策分析，政府采购是否支持本国产品和中小企业、是否执行节能环保政策。第三是反馈机制，预算编制、预算调整和预算执行有什么反馈信息，如预算制度需要怎么调整，配置标准制度、政府采购制度需要怎么调整等。