记者从昨天下午召开的南京市公共租赁住房建设大会上获悉，今后五年期间，南京将在目前已开工建设1000万平方米保障性住房的基础上，再开工1000万平方米，其中包括9万套公租房，分别是1万套高层次人才公寓，3万套安居公寓和5万套青年(创业)公寓。南京市住建委副主任郭宏定昨天表示，在进一步修改完善之后，《南京市公租房管理办法》将很快对外公布。　 

　　未来五年建设9万套公租房

　　作为保障性住房的重要组成部分，未来五年，南京市将开工建设9万套、约500多万平方米的公共租赁住房，同时制定《南京市公共租赁住房建设五年行动计划》，明确建设总量与年度建设目标。这9万套公租房包括1万套高层次人才公寓、3万套安居公寓、5万套青年(创业)公寓，基本实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，新就业大学生及创业的各类人才住房有保障，外来务工人员租住有支持。除此以外，南京还将建设8万套经济适用房(含拆迁安置房等)，形成“1、3、5、8”的保障房建设格局，总投资500多亿元，总面积约1000万平方米。

　　目前已开工建设1.1万套公租房

　　记者了解到，2010年南京启动了迈皋桥、岱山、花岗、上坊四大保障房片区的建设，总建设面积达到1000万平方米。在这四大片区内，南京市已经规划了1.1万套公租房，目前已经开工兴建。 

　　根据规划，现有的公租房建设基本在南京市主城区(即江南八区)以内展开，而住建部门在昨天的会议上透露，除了四大片区的1.1万套公租房以外，南京经济技术开发区也在兴建员工公寓和人才公寓，目前南京新港开发总公司已经实施了近9万平方米的员工公寓的建设，用于安置企业员工8000余人。此外，开发区还和栖霞区、仙林大学城共同出资，在仙林大学城拿出3万多平方米的土地启动了人才公寓的建设。

　　江宁区也启动了13万平方米的公租房建设，可以提供的公租房数量超过4400间(套)。目前，项目桩基施工已经全面完成，今年年底两栋18层公租房主体将封顶，整个工程将在明年12月全部竣工交付使用。 

　　有条件的单位可自建公租房 

　　公租房不止是政府可以建设，有条件的单位也能参与其中。根据《关于加快公共租赁住房和定向公共租赁住房建设意见》，在市政府、区县投资兴建公租房的同时，南京还允许有条件的高等院校、科研院所、大型科技企业等单位，经市政府批准，利用自有土地、自筹资金建设公租房，或改造现有闲置住房作为公租房。

　　南京市住建委副主任郭宏定表示，具备条件的单位可自建并提供给本单位的职工，但是必须坚持“不分割、不出售、不房改”的三大原则，不能将单位自建房变味成新一轮的“房改”。同时，政府还鼓励单位将自有住房作为公租房，出租给符合公租房条件的保障对象，纳入管理体系。

　　公租房可与商品房混建

　　《关于加快公共租赁住房和定向公共租赁住房建设意见》还提到，市政府统筹建设的公租房项目，可与经营性用地混建，鼓励建设小户型公寓。政府可以在住房土地出让时，要约收购普通商品房作为公租房。

　　郭宏定表示，小户型公寓是解决新就业人员住房问题的途径之一，这类公寓面积可以在20平方米左右，总价不会太高，可以考虑出售给新就业人员。同时，在土地出让时要约收购普通商品房作为公租房，也是公租房建设的渠道之一，届时会根据各板块的具体情况，在土地出让时明确规定公租房建设的条件，明确拿地企业的职责和义务。

　　土地、财政优先倾向公租房

　　在公租房建设方面，南京将在土地和财政上充分保障。据了解，去年江苏省划拨给南京的经营用地指标是9000亩，南京将其中的8000亩都用在了保障房建设上。根据未来的建设规划，南京也会在出让地块时要求配建一定数量的公租房。

　　在财政的支持上，南京目前将土地出让净收益的10%投入到公租房建设上来，全国社保基金也贷给南京保障房30亿元的建设资金。截至目前，全市四大保障房片区的400亿元总投资额中，已经落实了110亿元。

　　而在工程质量方面，在不久前江苏省住建厅进行的保障房质量检查中，南京市保障房的建设质量为全省第一，参与兴建的建筑公司都是品牌大公司。同时，南京还实施了材料的统一采购，采购价格由此下浮10%到30%。记者还了解到，南京公租房的选址也依托轨道交通，参照“地铁小镇”的建设模式，让居住者安心又舒心。 

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　　南京首批公租房  明年年底前可交付

　　记者了解到，到明年年底，迈皋桥创业园、花岗、西善桥岱山西侧、江宁上坊北侧四大保障房四大片区内的首批公租房就可以交付。

　　迈皋桥创业园项目位于栖霞区迈皋桥街道，总建筑面积约168万平方米，规划配建幼儿园、小学、中学、农贸市场、养老院等配套设施；花岗项目位于栖霞区马群街道，总建筑面积约228万平方米，配建医院、养老院、游泳馆、体育馆等设施；江宁上坊项目位于江宁区上坊老镇北侧，总建筑面积约200万平方米，规划配建幼儿园、小学、中学等。

　　面积最大的是西善桥岱山项目，总建筑面积约380万平方米，规划配建7所幼儿园、4所小学、2所中学和1所高中等。

　　在这四大保障房片区中，迈皋桥创业园项目中的公租房建设进度最快，预计将于今年底竣工，若加上装修以及交付的时间，估计明年年底前将可以实现入住。

　　不能让人才因住房问题离开南京

　　本版关键词

　　住房保障5年四大目标

　　1 要初步实现城镇中低收入家庭应保尽保

　　2 新就业大学生及各类创业人才住房有保障

　　3 外来务工人员租住有支持

　　4 高层次人才拎包入住

　　“我们要早日实现让南京人、新南京人住有所居、住有宜居的目标。”在昨日举行的南京公共租赁住房人才住房建设管理大会上，省委常委、南京市委书记杨卫泽强调，十二五末，南京要初步实现住房保障四大目标。

　　保障性住房分3大类型

　　公租房的建设是一项重要民生工程德政工程，南京市市长季建业在会上指出，结合南京实际，目前确立的保障房建设思路是：以廉租房建设为主解决低保群体的住房需求；以经济适用房建设为主解决低收入群体住房需求；以发展公租房建设为主，解决新就业人员、进城务工人员住得起房的问题，解决城市夹心层的住房需求。与此同时，加快人才公共租赁房的建设，为引进各类人才创造良好的住房条件。

　　加快公租房建设，一方面用来解决城市中等偏下家庭的住房基本需求，另一方面要集聚更多的科技创新创业人才，季建业表示，南京将建设一批专家公寓、人才公寓和青年创业公寓，切实解决好创新创业人才的住房问题，更好地吸引人才留住人才。

　　高房价赶走优秀人才现象让杨卫泽很担忧

　　高房价赶走优秀人才的现象让省委常委、南京市委书记杨卫泽很担忧，他特意引用了一份统计数据，在近2年里，因为住房的压力有30%的科技精英离开上海。他介绍道，面对严峻的人才流失形势，上海杭州深圳正在大力发展保障性人才住房，最大力度留住人才。“南京的情况，也是不容乐观。调研中，很多企业家反映很多新就业人员买不起房无法专心钻研技术，因为没有可以拎包入住的人才公寓，很多高端的人才也难以到南京发展。”

　　杨卫泽表示，十二五期间，南京的住房保障方式由以售为主变为租售并举，保障性住房建设由小规模分散化推进转向大规模系统化推进，十二五末，要初步实现城镇中低收入家庭应保尽保，新就业大学生及各类创业人才住房有保障，外来务工人员租住有支持，高层次人才拎包入住的四大目标。

　　保障性建设要与地铁小镇建设结合

　　在会上，季建业强调，公租房着眼于解决居民阶段性的住房困难，等到这一群体收入上升到一定空间，他们会去选择购房。而公租房要始终体现租的特点，体现为保证基本的居住需求，所以它的设计面积不宜扩大，重点要建设小户型满足最基本的住房需求。根据要求，一般的公租房按照每套60平方米左右设计建设，青年创业公寓按40平方米设计建设，专家公寓的面积可以在100平方米以上。

　　“保障性住房的建设要与地铁小镇建设结合起来，”季建业指出，南京准备在地铁沿线一些重要站点周边规划一些地铁小镇，目前正在规划选址，今年要启动征地拆迁。他展望到，南京力争到十二五末，解决本市困难家庭困难群体和特殊人才的住房问题。

　　供应公租房可以调节楼市

　　“房子的问题是最大的民生问题，”南京市市长季建业表示，在低收入群体的住房保障问题逐步解决的同时，要关注城市夹心层群体，这些人的住房问题开始凸现，如果全靠扩大廉租房供应，短时间内财政难以承受。所以，解决这部分人的住房问题，必须大力推进公共租赁房建设。

　　他认为，提供一批面积较小租金较低的房屋，不仅可以调整住房结构，增加有效供给，还有利于引导部分群众先租房、积累了一定资本后再买房的梯度消费理念，使住房需求有序平稳地释放，有效地调节房地产市场，促进房地产市场持续健康发展。

　　新就业大学生住房问题最突出

　　“今年我们进行的建设幸福城市的问卷调查中，家庭收入和住房状况成为老百姓最关心的两个最突出问题，”杨卫泽特意引用了一份调查报告，强调目前解决住房问题的重要性，特别是夹心层和各类人才的住房需求。

　　“青年人、新南京人的住房问题日益凸显，蜗居蚁族成为部分新就业人员的生活常态，群租问题正成为日益突出的城市管理问题甚至是社会问题，”杨卫泽注意到，对住房最不满意的，很多是刚参加工作的大学生们。南京正处于快速城市化和区域一体化协调推进的阶段，是一个人口净流入城市，同时是高等教育学生就业密集区，每年大量的学生就业，他们的住房问题值得关注。

　　各区案例

　　仙林拿出50亩地  三方出资建人才公寓

　　在昨日的大会上，有关部门和区县进行了交流发言，南京经济技术开发区管委会负责人表示，根据该开发区东区拆迁安置需要，他们委托南京新港开发总公司控股的上市公司南京高科，启动了两处共20万平方米的经济适用房的建设，预计2013年建成交付使用，安置拆迁群众1600余户。

　　根据人才特区建设需要，南京经济技术开发区与栖霞区、仙林大学城共同出资，在仙林大学城拿出50亩面积的优质地块，启动了三区人才公寓的建设，主要解决入选市级以上人才计划的自主对象住房问题。

　　江宁5年将建60万平方米公租房

　　据介绍，江宁区在其开发区出口加工区的61亩土地建设公租房，6月份，总建筑面积13万平方米、总投资6亿元的开发区公共租赁房项目正式开工建设。预计年底将完成2幢18层的主体封顶，整个项目将于2012年12月全部竣工交付使用。根据十二五期间公租房保障规划方案，确定5年间建设公共租赁住房60万平方米。

　　新就业者公租房最多可租10年

　　本版关键词

　　不同类型公租房针对不同人群

　　不同类型公租房

　　1万套高层次人才公寓提供给高端人才居住

　　3万套安居公寓提供给城市中等偏下收入住房困难家庭

　　5万套青年(创业)公寓对应新就业人员和外来务工人员

　　尽管《南京市公租房管理办法》尚“待字闺中”，不过在昨天的会议上，南京市住建委相关人士已经就热点问题回答了记者的疑问，包括申请公租房的人群、租住时间、房型面积等等，均给出了详尽的解答。

　　问题一：哪些人可以申请？

　　一种家庭 两种人群

　　详解：公租房的定义是指，政府投资或者提供政策支持，限定户型面积和租金水平，供给城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员租住的保障性住房。

　　城市中等偏下收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房面积都符合条件的家庭。按照南京市的现有政策，这类家庭的人均住房建筑面积要在15平方米以下，人均收入应在1700元以下，且为南京市常住户口满5年。

　　新就业人员，指自大中专院校毕业不满5年，在就业城市有稳定职业和稳定收入，并具有就业地户籍的从业人员。

　　外来务工人员，指在就业城市有稳定职业、稳定收入，但不具有就业地户籍的从业人员，涵盖了蓝领、白领、海归等各类外来的脑力劳动者和体力劳动者。

　　在未来五年的公租房建设中，1万套高层次人才公寓将提供给高端人才居住，3万套安居公寓提供给城市中等偏下收入住房困难家庭，5万套青年(创业)公寓对应的是新就业人员和外来务工人员。

　　据南京市民政部门的统计，今年上半年进行的一项调查中，全市约有1.7万户城市中等偏下收入住房困难家庭，而每年在南京新就业的人员在6到7万人左右，其中有一半为外籍户口。

　　南京市住建委相关人士表示，该市并未将收入标准纳入申请的门槛中，也就是说，外来的民工与海归白领，在申请公租房面前“人人平等”。

　　问题二：什么样的人是“高层次人才”？

　　有待公租房管理办法界定

　　详解：南京的公租房建设中最大的特色是突出了“人才住房”，这与国内北京、上海、武汉等地的做法基本相同，也就是利用人才住房吸引人才、留住人才，“人才住房”的建设和运营都享受公租房的政策。

　　南京的人才住房分为高层次人才公寓和青年(创业)公寓两类，主要是为了满足人才的阶段性周转居住需求。租期时间与普通公租房等同，其中青年(创业)公寓与新就业人员的界定有一定的交叉，而高层次人才的界定则有待《南京市公租房管理办法》的出台。

　　问题三：公租房面积多大？

　　面积分40、60、100平方米三档

　　详解：南京市住建委副主任郭宏定表示，南京市目前已建的公租房，根据保障对象的不同，主要分为三个层次。

　　首先，面对新就业人群和外来务工人员的青年(创业)公寓，主力户型为单室套，每套面积在40平方米左右；面对中低收入住房困难家庭的安居公寓，主力户型为两居室，每套面积在60平方米左右；面对高层次人才的公寓，主力户型在100平方米左右。这些公租房全部为精装修交付，租赁租金为同地区市场租金的70%。

　　据了解，在江苏省内已经运营的公租房中，租金水平较低的是针对打工一族的集体宿舍，一人一天1块钱的租金标准；而一间房的租金约在100-200元；针对高端外来引进人才的一套房，租金达到两三千元。

　　问题四：装修标准怎么样？

　　可实现“拎包入住”

　　详解：南京市的公租房配套设施全不全，是很多人关心的问题。据了解，目前南京公租房的装修、配套到位，基本相当于“招待所”的条件，装修标准在每平方米700元左右，有床、床上用品、桌椅板凳、沙发、电器、橱柜，绝大多数房间有单独的卫生间，适合单身汉住的房间还有小吧台，可以说“拎包入住”。高层次人才公寓的装修条件还会更好一些。

　　根据南京市的保障房建设计划，去年开始大规模兴建的全市四大保障房片区中，迈皋桥创业园项目中的公租房建设进度最快，预计将于今年底竣工，若加上装修以及交付的时间，估计明年下半年将可以实现入住。

　　问题五：公租房能租多久？

　　初次承租期一般为3—5年，新就业者不超10年

　　详解：除了困难家庭的公租房申请是以家庭为单位外，其他群体的公租房是不接受个人申请的，申请房源时必须由单位出面，单位进行集中申请，然后将申请到的公租房房源分配到个人，进行共同管理。

　　同时，公租房也不是一直可以住下去的，它的保障对象是动态变化的。据介绍，公租房的初次承租期一般为3年至5年。期满后，如果新就业人员和外来务工人员的住房状况并没有改善，可以续租。但新就业人员续租期最多不超过5年，并且续租期的租金标准为市场租金。

　　中低收入住房困难家庭，如果不再符合住房困难或收入线标准，应及时退出。新就业人员和外来务工人员，如果在公租房所在地自购住房，另租房屋或工作变动，不在这座城市就业了，也应当及时退出。

　　目前，住建部门预计有条件申请公租房的人会比较多，公租房的供应在短期内可能供不应求，因此会采取“轮候”的方式，申请人将按照一定的标准排队，具体细则也要等南京市公租房管理办法来明确。

　　问题六：公租房能卖吗？坚决执行只租不售

　　详解：根据我省公租房管理办法的规定，作为保障房的一种，公共租赁住房应当按照规定严格办理公共租赁房屋产权登记，但不得办理分户产权证；公共租赁住房及其用地不得转变用途，不得上市交易，不得分割登记，不得分户转让。南京市将沿用这一做法。

　　相关人士表示，采取“只租不售”的方式，将可以切实减轻承租人的住房消费负担，平抑租金水平，让更多的人享受到住房保障的成果。