自广州上月取消收取治安联防费以来，关于停止在东莞收取治安联防费的呼声开始高涨。连日来，南都连续推出“聚焦治安联防费”连续报道，引起东莞社会各界和政府部门的关注。昨日，东莞市财政局直属分局局长翟才善接受南都独家专访，详解东莞每年收取治安联防费的收支模式和情况。

　　对于“取消东莞治安联防费”的呼声，翟才善透露，目前东莞正在研究是否暂停这一收费，近期将会有方案出台。而东莞如果暂停收取治安联防费，每年1.2亿元左右的财政空缺如何填补？对此，翟才善表示，这对东莞财政会有影响，但“压力不大”。

　　收费主体到底是谁？财政局：主体必须是公安部门

　　南方都市报(以下简称南都)：8月26日东莞市公安局塘厦分局抽调近千名警力开展“清网行动”，将大量新莞人带回派出所办理居住证，并收取治安联防费，面对公众指责，塘厦警方有关负责人辩解：“我们只是带回警务区，让他们配合管理。收费问题不属于公安部门执法范围，是由财政部门派人收取。”警方的回答让人迷惑，请问东莞治安联防费的收费主体是谁？

　　东莞市财政局直属分局局长翟才善(以下简称翟才善)：按照文件规定，收费主体是公安部门。

　　1993年东莞市政府办下发的东府办[1993]16号文：《关于收取治安管理费的通知》，这份通知在内文中明确规定，由当地公安部门负责收缴。

　　市民想知道究竟收了多少钱？财政局：每年平均收1.2亿左右

　　南都：从1993年到现在，东莞每年平均收了多少治安联防费？都是怎么收的？

　　翟才善：每年约1.2亿元，03年之前略低，03年到现在都是这个数。而收取方式，我们规定各镇都有一个财政窗口，由这个窗口收缴，不管是个人还是单位缴费，都必须交到这个窗口来，财政部门不会派人出去收钱。而东莞的实际情况是，各个镇街公安部门进行征收，他们也可以委托各个村或居委会进行征收。收到费用后，统一交往财政窗口。

　　南都：记者在调查过程发现，很多基层单位，包括村委会和派出所都反映，每年治安联防费的征收有一个总体的上缴指标，低于指标会挨批评，而超过指标剩余部分可以自用，请问东莞市是否制定了指标？

　　翟才善：从来没有下达过指标。2010年之前，包括2010年市级财政将收上来1.2亿进行集中统筹，大约集中3900多万元，剩余部分都返还给各级政府。每个镇要集中多少钱，市里会按照各个镇的经济情况制定一个比例。而这3900多万元，也会按一定的比列再次返还给各级政府，全部用于治安员工资补贴。

　　从2011年开始，这部分集中的钱已经取消了，也就是说，各个镇收了多少治安联防费，市财政就返还多少钱。

　　南都：以前这个“比例”是怎么定的？这不就相当于任务或者指标了吗？

　　翟才善：比例是根据往年征收多少，以及各个方面的情况综合定出来的。其实，3900万只不过是1.2亿中的一小部分，分派到各个镇来说，压力就比较小了。实际上1.2亿元的治安联防费，全部用来发治安员的工资都不够，最后还是要靠市财政补贴。

　　治安联防费用在哪里？财政局：全部给治安员发工资

　　南都：东莞每年收取的1.2亿元治安联防费，最后都是用在哪些地方？

　　翟才善：因为警力不够，东莞市计划招一万名治安联防队员，市财政按照3个等级给予一定的工资补贴。经济比较滞后的镇街，每人每年补贴1万元，中等镇街每人每年补7500元，条件比较好的就补5000元一年。

　　东莞目前已经招收的纳入财政补贴的治安员有7500多人，每年需要由市财政支出5300万元进行补贴，目前市级统筹的治安联防费只有3900多万元，不够发工资补贴，我们就从从市财政资金里拿出1400万，凑齐5300万元。

　　东莞的治安队员远不止7500多人，起码有几万人。1.2亿元的治安联防费，连发治安员的工资补贴都不够，每年都是各级镇政府从镇其他财政收入上予以补充。

　　南都：治安联防费除给治安员发工资外，还有什么其他用途？

　　翟才善：全部都是发工资，没有其他用途。

　　南都：经济情况好的镇街，会不会有结余？收入少的镇街又怎么填补空缺呢？

　　翟才善：每个镇街都没有结余。实际上，东莞每年全市用于治安方面的财政支出是27亿。1.2亿元的治安联防费，是很少的一部分，不够给治安员发工资补贴。

　　比如虎门镇一共有335名财政补贴的治安员，去年虎门镇收了887万治安联防费，按每个治安员年薪3万计算，虎门镇收取的治安联防费每年都不够给335人发工资。虎门都如此，收入少的镇更难满足治安员的工资需求，每年都靠镇级财政补助。

　　收支为何不透明？财政局：每年都有公开

　　南都：东莞有律师最近向财政局要求治安联防费收支信息公开，我们可以先提前看看公开结果吗？

　　翟才善：治安联防费中，5300多万元市财政的部分，每年都通过市财政预算进行公开的，每年的政府报告中都有涉及，另外各个镇街的部分，就是属于各个镇街公开的部分，可以在镇财政预算和报告中看到。

　　南都：记者调查，很多村或治安队，收治安联防费可以打折，如何监管这种情况？

　　翟才善：监管是由财政和物价部门共同监管，主要是物价部门。市镇两级收支两条线，存在一些问题各个地方都有。

　　问题就是东莞对收支两条线管理基本上是脱钩的，你收的就交到财政，监管就由各级政府监督。

　　东莞何时取消治安联防费？财政局：有关部门正在研究

　　南都：广州从8月开始取消流动人员治安联防费的收取，东莞有没有计划取消？

　　翟才善：广州停止收取后，对周边各市都有影响，东莞有关部门现在正在研究治安联防费的去留问题。在市政府的决策没有出台前，现在继续按照省规定进行征收。现在还没有明确的时间表，东莞没有立法权，不能取消治安联防费，只能暂停征收，中堂也不是取消，而是暂停收取。我个人认为以后，东莞不会像广州，分流动人员和非流动人员，要收就都收，要不收就都不收。

　　南都：中堂镇从今年起开始暂停收取治安联防费，对于财政部门来说是否有压力？

　　翟才善：目前来讲，压力不算太大。现在各个镇街，还没有发生这个情况。中堂可能考虑到自己资金能够从其他方面弥补，只有他这样做了。

　　南都：如果其他镇跟进呢？

　　翟才善：不担心，其他镇停收，对市财政影响也不太大，因为从今年开始各镇收取的治安联防费全部返还。

　   3900万

　　市财政用于治安队员工资补贴：3900万元+ 1400万元(市财政补贴)= 5300万元

　　全市在编的治安队员有7500多人，市财政人均补贴7500元左右，该项支出达5300万元

　　1.2亿不够发工资

　　治安队员人均年在编的7500多人，人均年工资以30000元计，仅工资支出就超2个亿。

　　而全市的治安队员实际总数为数万人。