以标准化建设促规范操作

　　　　
　　每逢岁末年初，作为对一年工作的回顾与总结，召开政府集中采购各方当事人的座谈会是上海采购中心的传统。而在今年年初的政府采购评审专家座谈会上，出于对项目评审效率和质量的考量，与会专家提出，上海采购中心应该加强对投标文件格式的规范化，出台投标文件范本。
　　
　　规范是政府采购永恒的主题，而科学合理的标准乃是对规范的最佳践行。专家的建议给上海采购中心以启发，在今年的物业管理项目招标中，上海采购中心首先从规范投标文件格式着手，尝试建立供应商投标的标准化规范。
　　
　　“按照招标文件的共性要求，我们制定了13个投标表格，投标供应商制作标书的过程就此简化为按照这13个表格填空。”上海采购中心副主任费嗣梁告诉记者，以前供应商投标的标书格式五花八门，给专家评标增加了工作量。而制作统一的投标格式后，不仅为专家评标提供了便利，还减少了供应商投标失误的可能性，杜绝了投标中低级错误的出现。
　　
　　统一标准 提高操作质量
　　
　　按照上海采购中心的内部业务分工，各个业务部门按照项目类别进行分工，而在部门分工之外，各个部门的员工还要依据货物类列进行细化。
　　
　　“细化的分工固然可以锻炼采购工作人员的专业能力，也便于与预算单位联系、沟通，但项目操作质量多少会受到采购工作人员自身水平和个人主观认识的局限。”费嗣梁告诉记者，在此种分工下，采购项目极易受到采购工作人员人为因素的影响，于项目操作质量的稳定性和采购中心的廉政风险管控都无益。
　　
　　为解决按照项目分工带来的问题，上海采购中心出于规范业务流程的目的，着重制定了规范集中采购各个环节的标准：一方面制定并实施了《集中采购业务纪律规定》和《工作人员廉洁自律规定》，对违反规定的中心工作人员考核实行一票否决；而另一方面，自物业服务项目采购始，上海采购中心就已经着手对采购流程进行了标准化管理。
　　
　　除了对供应商投标进行规范化、标准化管理，上海采购中心还针对预算单位研究探讨了具有代表性的共性采购需求，将内部三级审核制度以规范性文件固定下来，对报名受理、开评标等重要的采购环节进行梳理归纳，将规范的要求贯彻到政府集中采购的各个环节。
　　
　　“从对象看，供应商投标、专家评标、中心开标都应该有明确的标准；从具体文件看，要对各类采购文件进行调整，把共性的、重要的条款固定下来，作为文件范本的重要内容。”费嗣梁告诉记者，有了采购文件的范本和采购环节的标准，各类项目执行就有了依据，而规范化必然会带来采购效率的提高和更有保障的采购效果。
　　
　　三方论证范本 主动服务采购人
　　
　　标准内容涉及共性、重要性的条款，而将这些内容固定下来的过程，上海采购中心也是仔细论证，颇费了一番思量。
　　
　　上海采购中心综合管理部部长冯正风告诉《政府采购信息报》记者，采购文件的标准文本制定至少要经过部门调研、中心会议研究和专家论证三道关口。首先，各个业务部门要根据采购项目的实际情况，在充分调研的基础上组织提出操作方案的初稿；经过中心主任会议讨论后，标准化的采购文件范本还要经过政府采购行业专家、法律专家等人士对方案进行充分论证和必要的修订方能定稿。
　　
　　“从预算单位采购需求的受理格式到招标文件的范本、投标文件的格式、相关的书面合同等，都要有标准。”费嗣梁表示，对标准的拟定体现了集中采购机构对采购业务的管理，需慎之又慎。
　　
　　据悉，今年上半年，上海采购中心在做好预算单位采购需求受理的基础上，按照中心年度计划，还开展了月度采购项目的执行管理。对一些重大项目开展了前期咨询服务，尤其是针对审计、公安、社保、卫生和绿色环卫等重要预算单位进行走访，调研采购需求，了解采购各单位的项目实施要求，以实现项目的标准化采购。
　　
　　分阶段贯标 推进标准化管理
　　
　　作为上海采购中心的年度重要工作，贯彻ISO9000质量体系（以下简称“贯标”）被提到了最为重要的位置。
　　
　　“推进中心工作的标准化阶段性目标就是成功实现贯标，”上海采购中心主任孙昭伦告诉《政府采购信息报》记者，上半年，采购中心为此专门召开了主任专题会议，成立了贯标工作小组，研究确定贯标的步骤和阶段性目标，对全年任务进行阶段性分解，启动中心的贯标工作。
　　
　　今年上半年，采购中心还邀请了上海市标准化协会的讲师为中心全体员工进行贯标实务的操作培训，进一步对业务工作程序和操作规范进行梳理。当前，上海采购中心已经初步完成了采购中心质量管理体系三部文件--质量手册、程序手册和作业文件的编写，进一步完善后，上海采购中心将做好标准化体系文件的评审、发布以及运行工作，配合做好标准化认证的相关工作，以确保年度贯标目标的实现。