湖南株洲 四抓手推动政采事业健康发展

图为株洲市政府采购支持中小企业融资银行定点招标现场。

　　湖南省株洲市位于我国华中南部、华东、华南、西南地区之间最大的铁路枢纽，是全国8个重点建设的工业城市之一，在全国加快两型社会综合配套改革的大背景下呈现出经济高速增长的势头。2010年，株洲市完成地区生产总值1230亿元，同比增长15.3%。
　　
　　在经济高速增长带动下，株洲市政府采购规模也急剧攀升。据了解， 2008年～2010年，该市累计完成政府采购预算金额40.54亿元，实际采购金额35.51亿元，累计节支5.03亿元，综合节支率为12.41%。2010年，该市政府采购规模达13.4亿元，占全市一般性预算支出的8.49%。
　　
　　优秀的成绩离不开坚持不懈的努力与创新。近年来，在湖南省财政厅的领导下，株洲市政府采购不断完善制度，创新管理，以支持中小企业、变更采购方式审批、严控公务用车使用以及扩大采购范围等为抓手，使该市政府采购制度改革迈入了新的发展阶段。
　　
　　给力中小企业融资
　　
　　“今后，凡在我市政府采购领域中标的中小企业老总都可以凭政府采购合同向纳入我市政府采购支持中小企业融资平台的中国银行、民生银行和交通银行申请贷款，最高能获得合同额90%的授信。”提起政府采购支持中小企业发展的具体措施，株洲市财政局政府采购办公室（以下简称“株洲市采购办”）副主任刘毅军介绍说。
　　
　　原来，随着株洲市政府采购范围不断拓宽，采购规模逐年增长，越来越多的中小企业参与了政府采购活动。据统计，2010年，该市共有100家以上的中小企业获得政府采购合同，在全市13.4亿元的政府采购规模中，这些企业约得到4亿元的采购项目。“越来越多的中小企业参加政府采购活动，问题也随之而来。”刘毅军坦言，这些中小企业大多处于创业初期，规模不大，难以获得银行的授信，他们经常在完成政府采购项目时面临很大的资金压力。
　　
　　株洲市采购办经过多方调研发现，株洲市各大银行早已将目光投向了庞大的中小企业市场，但贷款风险是银行最担心的问题。“在这种情况下，监管部门借助政府采购合同的信用为银行和中小企业牵线搭桥，找到了解决问题的切入点。”刘毅军说。
　　
　　为了确保公正，株洲市采购办通过公开招标，确定了有合作意愿的数家银行。据了解，银行能够提供的利率优惠和贷款额度是其竞标的关键因素。其中，交通银行在中小企业授信上，贷款利率最高浮动比率上浮30%或下浮5%，政府采购项下的订单融资金额可以达合同金额75%，最高可适当放宽至90%；民生银行贷款利率最高浮动比率上浮35%，授信可以达合同金额80%，最高可适当放宽至90%；中国银行贷款利率最高浮动比率上浮40%，授信可以达合同金额70%。刘毅军表示，监管部门和银行的做法大大缓解了株洲市中小企业参与政府采购活动的融资压力，对提高政府采购效率和财政资金使用效益大有帮助。
　　
　　专家论证单一来源采购上限价
　　
　　严把变更政府采购方式关是全国各地加强政府采购监管力度的重要措施之一。与大多数地区不同的是，株洲市采购办不仅严格控制单一来源采购方式的审批，还对要求采用单一来源采购方式的项目引入了政府采购专家论证成交上限价的方法。
　　
　　据了解，从2008年起，株洲市采购办规定，凡达到公开招标数额标准以上的政府采购项目，采购人因特殊原因要求改成单一来源采购方式的，统一采用评审专家确定项目成交上限价的办法。
　　
　　例如，2009年株洲市公安局有一个城市治安系统扩建项目，预算金额为1935.53万元（远超公开招标限额标准）。采购人考虑到项目的一致性、配套性以及工作连续性，决定向株洲市采购办申请变公开招标为单一来源方式进行采购。株洲市采购办从采购人实际出发，同意了申请，并立刻从政府采购专家库中抽取相关专家对该项目进行论证。通过专家论证确定，该项目成交上限价为1650万元。最终，该项目成交金额为1620万元，节支315.53万元，节支率为16.3%。
　　
　　在该市交警支队智能交通管理扩建采购项目中，评审专家论证成交上限价的方法同样也发挥了良好作用。据了解，该项目预算金额为1140.63万元。经过评审专家的论证，该项目的成交上限价为800万元。最终，该项目的成交金额为780万元，节支360.63万元，节支率高达31.6%。
　　
　　“科学选择采购方式不仅保证了政府采购的公开、公平、公正，节约了财政资金，还进一步规范了我市政府采购行为，推动了政府采购事业健康发展。”刘毅军说。
　　
　　IC卡管理系统强化公车监控
　　
　　某单位一台车牌号为湘B XXXXX的帕萨特小轿车，在株洲市某汽车维修公司完成了发动机保养、打蜡、添加机油等服务，使用IC卡支付费用，共计花费300元--这是株洲市采购办从网上查到的公务用车即时监控最新信息。
　　
　　2009年8月，株洲市选取该市公安局、市农办作为试点单位，开始试运行公务用车IC卡管理系统。4个月后，2010年1月1日，株洲市采购办向该市市直行政事业单位全面推行公务用车IC卡管理系统。
　　
　　据刘毅军介绍，该系统全面推广后，全市市直行政单位所有公务车都必须凭IC卡定点办理维修、保险手续。系统采用一车一卡、专卡专用的管理模式，使IC卡与定点维修厂相互监督。也就是说，用车单位到定点维修厂、保险公司刷卡后，IC卡上会存有该车车牌号、车型、所属单位等信息，只有卡上信息与定点修理厂、保险公司的数据对应，IC卡管理系统才会受理相关业务。而这些信息都会通过银行网络即时、准确无误地显示在公务用车IC卡管理系统上。此举大大提高了即时监控公务用车定点维修、定点保险等情况的力度，杜绝了用车者随便到非定点单位违规消费的现象，减少了公车私用的不良行为。
　　
　　工程中的货物类项目实行二次招标
　　
　　将工程类项目中的货物类项目进行二次招标采购--这是株洲市自2009年开始执行的新做法。此做法一经推出，立刻得到了政府采购业内人士的高度认可。
　　
　　据了解，在株洲，工程类项目立项及采购的主要负责部门是该市发改委。经过多方协调，株洲市采购办在2009年与该市发改委达成一致，凡预算金额在100万元以上的工程类项目，株洲市采购办都将对项目中的货物类产品进行二次招标采购。
　　
　　例如某预算金额为1000万元的工程类项目，其中，瓷砖采购预算为150万元，节水龙头采购预算为30万元，节能灯泡采购预算为5万元。株洲市采购办可以将瓷砖、节水龙头和节能灯泡从工程中抽出来进行政府采购。这样的做法不仅节约了财政资金，扩大了政府采购规模，还完善和规范了招投标行为。