对中央基层预算单位实施综合财政监管，是贯彻落实科学发展观，全面推进财政科学化精细化管理的重要举措。陕西专员办按照《财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管工作实施方案》的要求，准确把握中央基层预算单位财政管理特征，以日常审核为切入点，转变监管理念，调整监管方式，逐步构建权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效的中央基层预算单位综合财政监管机制。

　　一、落实监管责任，建立内部工作制度

　　在陕的中央基层预算单位有600多家，涉及科教文卫、农林水气、行政管理、国防军工、地质勘测等20多个部门行业，针对预算单位不同性质、行业特点，陕西专员办改变了过去一个预算单位面对专员办几个处室的做法，实施分类监管，为中央基层预算单位提供一站式服务。根据各处室的职能，对各处室综合监管职责进行了确认和划分，落实监管责任。把与税收收入、非税收入有关的预算单位划归一处监管；把与涉农支出有关的预算单位划归二处监管；把科研院所划归三处监管；把与金融保险有关的预算单位划归四处监管。整个预算单位银行帐户、国库集中支付、资产、财务、预算、政府采购等综合监管工作由四处牵头负责。

　　二、加强走访调研，摸清预算单位家底

　　选择具有不同特点、不同类型、承担不同工作任务的10家预算单位进行走访和专题调研，调研的目的是宣传政策，了解情况，确立工作重点。调研采取的主要方式是：一看，查看基层预算单位的决算编制情况、预算执行结果；二听，听取基层预算单位对综合监管有什么好的建议，问题的症结在哪里；三研，针对存在的问题，进行研究分析，提出便于操作的建议。同时，对平时联系较少，规模相对较小的几家基层预算单位进行了约谈，听取预算单位对综合财政监管的意见和建议。

　　三、以日常审核为抓手，扩大监管领域

　　陕西专员办被确定为开展中央基层预算单位综合财政监管试点单位，而预决算审核、银行账户审批和国库直接支付审核等是专员办监督服务驻地预算单位的一项重要职能。陕西专员办综合财政监管先从日常审核审批着手，一是今年对“三会一行”决算审查中，按照综合财政监管的要求，既关注了其决算的编制是否合规、会计处理是否适当，也审查了其资产的增减变动及管理情况、政府采购法规执行情况、国库集中支付情况、银行账户开设情况、非税收入的征缴及入库情况等，将综合财政监管工作贯穿于决算审查之中。二是认真做好银行账户的审批和年检工作，同时利用基层预算单位申报开设银行账户申请资料和报送账户年检资料的机会向其宣传综合监管政策。三是认真做好国库直接支付日常审核工作，延伸综合监管领域。综合财政监管工作要求建立非现场监管的平台，而要建立中央基层预算单位财政管理数据库，直接支付数据资料将是其中一项重要内容。通过对数据库资料综合分析，整合信息资源，及时发现有关财务指标异常变动情况，主动采取多种方式和手段，以资金动态监管为目标，探索资金绩效监管的有效途径和方法。

　　目前，陕西专员办银行账户审批、国库直接支付审核、预决算审批等监管事项与综合财政监管工作相辅相成，互为一体，发挥了积极作用。通过综合财政监管，寓监督于服务之中，促进了预算单位管理水平提高，也促进了专员办监管工作进一步规范化、科学化、精细化。