完善制度 依法监管

　　山东省泰安市政府采购工作发展纪实（下）

2010年建成使用的泰安市政府采购厅监控系统。

　　“体制为帆，制度为桨，政府采购这条大船才能在正确的航向上破浪前进。”山东省泰安市政府采购管理办公室主任李清明表示，管理体制理顺后，泰安市开始把工作着眼点放在制度建设上来，力求通过完善管理制度体系，实现对政府采购活动的依法监管。

　　4个文件构建制度体系

　　“《政府采购法》是一个总体框架，而实施细则又一直没有出台，工作中有许多具体问题还没有得到很好的解决。”“要解决这些问题，只有通过出台与法律法规相配套的管理制度。”经过反复酝酿，2007年，泰安市以第137号政府令颁布实施了《泰安市政府采购管理办法》。此办法是《政府采购法》颁布实施后，山东各地第一部以政府令形式出台的政府采购管理办法。此后，随着《泰安市政府采购代理机构选择使用暂行办法》、《泰安市政府采购项目跟踪回访制度》、《泰安市政府采购监管工作考核办法》等管理制度陆续出台，该市逐步构建了以《政府采购法》为框架，以《泰安市政府采购管理办法》为支撑，以相关配套制度为辅助的法规制度体系，实现了从计划审批、代理机构抽取、采购信息发布、采购文件审核到开标现场监督、处理供应商投诉等各个环节的全方位、全过程监管，使政府采购管理工作走上了科学化、规范化、精细化的发展轨道。

　　全程监督 规范预算执行

　　“财政部门在政府采购工作中承担的主要职责，就是通过有效的监督实现政府采购预算的规范有序执行。”李清明认为，近年来，泰安市对监督体系建设倾注了大量精力，着力构建了以政府采购当事人行为监督为核心，以事前把关、事中监督、事后回访相结合的流程监督为主线，财政、监察、审计等多部门相互联动的立体式监督体系，实现了对政府采购活动纵向到底、横向到边的全方位监督。

　　对政府采购当事人的行为监督，旨在规范采购人、代理机构、评审专家和供应商参与政府采购活动的行为。事前把关，主要是对采购计划的把关，通过采购计划审核，确定项目的资金来源、采购方式和采购方案，并对采购代理机构选择实施监督。事中监督，主要是对采购文件制定、信息公告发布以及开标评审现场的监督，通过对采购文件中的供应商资质要求、资金支付方式、评审办法等进行复核，尽量避免出现倾向性条款；通过对项目开标评审现场的监督，及时发现采购活动组织程序方面存在的问题，确保采购活动依法、规范进行。事后监督，主要是通过对政府采购各方当事人的跟踪回访，及时发现并解决在政府采购执行中存在的问题，与各采购主体形成良性互动，不断改进工作。

　　在不断强化政府采购监督的同时，泰安市在规范采购代理机构选择使用方面，也进行了大胆改革和尝试。“从本质上讲，政府采购社会代理机构是以赢利为目的的法人主体，在执行职能市场化的背景下，单纯依靠采购人自主选择代理机构很容易滋生商业贿赂等腐败问题。”李清明表示，为有效解决这一问题，2007年，泰安市财政局联合市监察局、建设局制定并出台了《泰安市政府采购代理机构选择使用暂行办法》，同时开发了“政府采购代理机构随机抽取管理系统”，确定了在有关部门的监督下，由采购人随机抽取确定采购代理机构的基本原则，既保障了采购人的合法权益，又将代理机构使用置于有效的监督之下。截至目前，通过代理机构抽取系统，该市已累计完成750个采购项目的代理机构抽取工作。

　　强化服务 做到“三个坚持”

　　“服务是政府采购工作的重要内涵，政府采购管理人员、代理机构工作人员的工作作风和业务水平，与财政乃至政府形象都息息相关。”李清明表示，为实现服务水平的不断提升，近年来，泰安市立足政府采购工作实际，从抓服务、强基础、提效能入手，切实做到了“三个坚持”。

　　一是坚持“让政府放心，让采购人省心”的服务理念，确立了“服务对象零距离、服务过程零差错、服务质量零投诉”的工作目标，全面杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象。

　　二是坚持高标准抓内部管理，切实落实岗位责任制、服务承诺制、工作补位制等提高行政效能的十项基本制度，确保工作流程的各个环节紧凑有序，运转流畅。

　　三是坚持“科技强采”，积极构建信息化服务平台。为更好地利用现代科技手段规范政府采购行为，2006年，泰安市有关部门开通了政府采购信息网站，成功迈出了政府采购信息化建设的第一步；2008年开发了政府采购代理机构抽取管理系统，建立了科学公平的采购代理机构选择使用机制；2010年建立了市级政府采购服务厅，实现了采购业务集中办理、代理机构驻场服务、采购过程全程监控、采购信息实时发布等功能，构建了以现代信息技术为支撑、以规范化场所为载体、以标准化服务为核心的政府采购综合服务平台，年采购项目承载能力达到400个以上，整体服务能力实现了新跨越。