"盗版字典采购事件"冷思考（一）

　　原标题：紧抓关键环节 强化采购需求审核

　　财政部、教育部联合出台政策，由中央财政投入17亿元，为全国约1.2亿农村义务教育阶段学生每人免费配发一本《新华字典》。这无疑是有关部门支持农村义务教育发展的文化惠民政策之一，体现了党和政府对农村中小学生的关爱。

　　为何"好政策"在个别地方没有得到"好执行"呢？"采购需求过于简单，质量要求不明确，给违规者留下了'玩花样'的空间。"南开大学法学院教授何红锋认为，这是问题字典能够蒙混过关的根源所在。

　　核心指标应在采购需求中明示

　　开本：787×1092 1／64；印张:13；最新修订日期不得早于2011年6月1日；纸张和印刷质量要符合国家有关图书印制的要求。

　　商务印书馆出版的第11版64开单色精装本（或平装本），按精装本、平装本报价；初步报价为每本不高于14元。

　　产品须正版、最新版《新华字典》；规格:长14.5×宽11；胶版纸。

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　　"我在网上查阅了部分新华字典采购项目的采购文件，内容描述大多比较简单，只涉及开本、版本、印张、码洋等，在采购需求方面也未提出详细要求。"何红锋遗憾地说，这些都不是图书质量的核心指标，差错率、纸张质量等事关《新华字典》质量的要求，应在采购需求中详细列明。

　　"语焉不详，采购结果必然难以控制。"某省财政厅政府采购监管部门负责人认为，需求是政府采购的灵魂，没有采购需求的科学、完整、准确和细致，后续的履约验收只能是走过场。她表示，除了要在程序上对采购活动进行规范外，"该买什么"、"为何要买"、"能买什么"也非常重要，确定采购需求是体现政策导向的关键环节。

　　圈定品种范围可以保证质量

　　"'事件'最恶劣的影响源于政府购买了盗版产品，所以引发民众不满。"中国质检出版社编辑宋雯认为。

　　教育部、财政部2005年联合下发的《免费教科书政府采购工作暂行办法》提出，政府采购的免费教科书印刷质量必须符合《质量法》和《图书质量管理规定》的有关规定，必须具有出版单位的质量保证书。

　　宋雯表示，盗版书其实很容易辨认，比如字迹不清、装订线歪斜、错别字多、纸张薄软、封底条形码直接复印在上面等。

　　在国家信息中心助理研究员吕汉阳看来，《新华字典》有正规的发行渠道，也有相应的版权保护，政府采购在保护知识产权方面应该有所作为。现有的各种版本的字典，哪些权威可信、质量可靠，教育部门应该心中有数。同时，确定真正适合中小学生使用的版本，也是教育部门的职责所在。

　　《政府采购信息报》记者近日走访了北京西单图书大厦，发现除了商务印书馆版本的《新华字典》外，还有云南人民出版社、华语教学出版社的众多版本，价格从十几元到几十元不等。

　　"既然是使用中央专项资金组织采购的项目，教育部就可以指定教材审定委员会或专门组织相关专家划定字典的品种范围，各省结合地方特点，在规定的范围内选择采购的品种即可。"何红锋建议说，这样做可以避免地方在执行时"调包"，替换为当地自编、改版印刷的《学生新华字典》。

　　记者在辽宁省"2012年农村义务教育阶段学生用《新华字典》采购项目"的竞争性谈判采购文件中发现，辽宁省政府采购中心要求供应商"提供报价产品样品"。他们认为，这能帮助采购人和采购中心提前了解《新华字典》的情况，保证产品质量。

　　应加大采购需求审核力度

　　据了解，目前各地农村义务教育阶段学生用《新华字典》项目，大部分都是通过政府采购实施的，还有一些地方已经到当地财政部门完成了采购计划报批等程序。然而，财政部门由于工作多、人手少，存在对采购过程监督不到位的问题，也难以对采购需求等细节做到一一把关。

　　"众所周知，采购人是提出采购需求的主体。但要确保采购需求的合理合法，仅仅依赖采购人是不现实的。"山西某市政府采购中心主任建议，有关部门应该建立健全采购需求审查机制。

　　他表示，虽然《政府采购法》对"应该由谁承担采购需求审查职责"没有具体的规定，但在采购实践中，大部分集中采购机构自觉承担了对采购需求的审核、把关工作，一旦发现问题，都会与采购人反复沟通。

　　"对于一些没有委托给我们，而是交给社会代理机构实施的部门集中采购项目，或采购人自行采购的项目，则只能由财政部门监督和把关。"这位主任认为，财政部门既是采购预算的审查部门，也是采购计划的审批部门，采购预算和采购计划是提出采购需求的重要依据，因此，由监管部门对采购需求进行审查具有便利条件和法定依据。

　　业内某资深专家认为，需求管理是政府采购管理的核心。他建议完善采购需求专家论证机制，一是充分发挥咨询专家在采购需求确定阶段的外脑作用，二是限制评审专家在评审环节的自由裁量权，从源头上保障政府采购结果的公正性和客观性。