原标题：采购额37亿 增长超15亿 占比逾五成

　　上海市政府采购中心服务类项目采购专题报道

　　上海市政府采购中心2012年服务类项目采购结硕果

　　编者按 近年来，党和政府多次强调要转变经济增长方式，促进产业结构调整。这给服务业发展带来了前所未有的机遇，也为政府采购服务类项目拓范围、扩规模提供了契机。

　　2012年，上海市政府采购中心完成合同金额69.61亿元，其中37亿元为公共服务采购，占全年合同金额的53%以上。同年，上海市第三产业增加值占GDP的比重突破60%，该中心的服务类采购跟上了上海市第三产业的发展步伐。这是其他地方的集中采购还未做到的。

　　上海市政府采购中心在抓服务类采购方面有哪些可供借鉴的经验？该中心2012年又组织实施了哪些服务类典型项目？本期刊发相关报道，与读者分享。

图为上海市政府采购中心工作人员开展“顾问式”服务。（摄影/王小蓓）

　　政府购买公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心要素。我国政府采购服务类项目和政府购买公共服务起步较晚，资料显示，1995年上海浦东新区社会发展局将建成的罗山市民休闲中心委托给上海基督教青年会代为管理，1998年又将政府建立的养老机构一并委托，这是我国实施最早的政府购买公共服务活动。从政府采购服务类项目的情况看，2012年各地的统计数据表明，服务类项目采购额占比普遍不高，大多不到10%，有些地方甚至低于5%。

　　对于上海市来说，2011年的集中采购目录就扩大了服务类项目的范围，包括物业管理、信息系统维保、培训、课题研究、经济咨询等11个品目。当年，上海市政府采购中心（以下简称"采购中心"）完成合同金额57.23亿元，其中服务类项目采购额21.57亿元，占比37.69%。2012年，采购中心更进一步，完成合同金额69.61亿元，其中37亿元为公共服务采购，比2011年增加15.43亿元，占比53%以上。

　　抓前期调研 为后续工作打基础

　　据了解，采购中心自2011年大规模接手服务类项目以来，连续两年组织业务骨干进行市场调研，撰写调研报告，完成了《上海市政府采购中心服务项目采购调研报告》、《上海市政府采购中心关于加强集中采购机构在政府购买公共服务活动中作用的调研报告》，从政府采购公共服务项目的背景、模式及存在的问题、应对措施等方面进行全方位分析，为顺利实施服务类项目采购奠定了基础。

　　"实施服务类项目采购，前期准备是非常重要的环节，主要是指调研工作要充分。因为我们的业务人员不可能是全能的，服务类项目采购涉及的领域非常广泛，面对新技术、新市场、新的服务形态、新的供应商群体，业务人员需要一个熟悉的过程。2012年我们组织实施的中华艺术宫、当代美术馆开馆（以下简称'两馆开馆'）项目，就是最典型的例子。"采购中心主任孙昭伦介绍说。

　　据了解，"两馆开馆"项目是采购中心2012年服务类采购的重头戏。上海世博会后，中国馆正式归属上海美术馆并更名为中华艺术宫。其定位是世界当代艺术格局中的又一全新坐标。本次采购金额近2亿元，包括10多个分包，既有永久性展项，又有临时性展项，既有多媒体，又有基础工程等。这类纯粹性的艺术展览项目，采购中心是第一次接触，布展要求高，既要有会展的经验，又要有美术专业常识。2012年6月接受任务，10月1日就要求正式展出，采购中心上下都感到了压力。

　　"现在想起来，前期的沟通、协调和对法律法规的熟悉，是项目顺利完成的前提和基础。我们就'两馆开馆'项目召开第一次协调会议时，美术馆里来了20多位专业人士。我们的想法是，大家必须就涉及的政府采购政策和一些刚性要求达成一致意见。"采购中心综合管理部部长冯正风回忆说。

　　"充分的市场调研是完成项目的基础。接手这个项目后，我既兴奋不已又忧虑重重，兴奋的是自己有机会参与和中华艺术宫有关的项目，忧虑的是自己缺乏美术展馆布展的经验。"中华艺术宫开馆半年后，采购中心工程采购部部长金丁进行项目回访时感慨万分地说。

　　抓项目策划 做好前置服务

　　"做好项目设计和规划的理念，目前在采购中心已经深入人心。但要把项目打造成精品，还需要业务人员将策划理念融入项目实施过程之中。启动于2012年的'基于市民电子健康档案的卫生信息化共享工程'项目，总投资近8亿元。这个项目采购时间跨度大，要求业务人员在前期组织采购时应通盘考虑。由此可以看出，对于很多特定的服务类项目，做好项目策划是采购成功的基础和保证。"冯正风结合项目反复说明了策划的重要性。

　　据了解，由采购中心采购二部副部长、高级工程师秦志龙组织完成的"基于市民电子健康档案的卫生信息化共享工程"项目，是上海市发改委、卫生局、申康医院发展中心等相关单位共同参与，跨行业、跨部门的重大协作项目。项目完成后，将建立上海市市民健康档案，降低医院运营成本，实现全市医疗机构市民健康信息共享。因此，本次采购是一项保证特大型城市公共卫生安全的惠民工程。

　　"本次采购要求我们既要有专业知识，又要及时了解和掌握市场。只有做到胸有成竹，才能更从容地与采购人交流、沟通，了解对方的需要，合理设计评标规则。从项目实施情况看，本次是采购中心'顾问式采购'的最典型案例。"秦志龙说。

　　所谓"顾问式采购"，是采购中心为采购人提供的一项前置性服务。一般情况下，集中采购机构是在接受采购人委托后才提供服务，但从2009年组织世博会项目采购时起，采购中心便开始将服务前置，在项目受理之前就根据采购人的需求提前介入，为项目提供服务和咨询。"顾问式采购"不仅提高了采购效率，还提高了采购质量。2012年，采购中心所有纳入重点采购的项目均实施了项目前置服务（即"顾问式采购"）。

　　抓协同采购 发挥专业特性

　　服务类项目往往社会影响力大，并且要面对周期短、任务重、专业涉及面广等困难。采购中心充分发挥集中采购机构的专业特性，在接手重大项目时，通常会组织三个部门的专业人员共同实施项目采购。

　　例如，在实施专业涉及工程、货物、服务的"两馆开馆"项目时，采购中心就组织了各个部门的近10人同时参与，形成了各部门协同采购的工作局面。大家相互配合、环环相扣，并与采购人之间实现了无缝对接，确保项目顺利完成。

　　从前期的市场调研到项目策划，再到组织实施，采购中心对每一个项目都精益求精，从法律法规宣讲，到具体项目的具体分析，再到项目实施方案的设计与采购活动的组织、采购程序的完善，每一个环节都充分发挥了集中采购机构的专业特性，将服务理念融入每一个项目的每一个环节，并从案例中总结经验，使下一个项目的采购过程更加完善。