编者按 去年1月，在江苏省招投标工作会上，启东市作为惟一的一个县级市的代表进行工作经验交流，会上，启东市相关部门作了“资格后审”经验的介绍。近日，南通地区各县（市）在启东召开资格后审推进会，总结推广启东经验。从该次会议起，南通六县（市、区）所有的政府投资工程项目招投标全面实行资格后审制度。

　　自2008年4月以来，江苏省启东市对397个项目实施了资格后审制度，项目标底总额达25.2亿元，中标价为19亿元，与标底价相比节约财政资金6.2亿元，节支率达24.6%。两年来，“启东模式”已经成为省内外注目的焦点，全国各地60多个市县的同行先后来到这里参观交流……

　　招投标市场暗流涌动

　　2008年4月以前，启东同全国各地一样，政府工程项目进入统一平台进行招投标活动时实行的是资格预审制。当时，资格预审制的种种弊端日益明显，在国内工程建设招投标市场，围标、串标及虚假招标等违法违规行为普遍存在，直接影响了招投标活动的公正性。启东市政府采购与招投标中心常务副主任沈宏飞回忆说：“资格预审的项目开标时，动辄三四十个单位报名参加投标，看似竞争很充分，但由于环节多，投标报名人的信息很容易泄漏，进场交易成了一种摆设，非法交易披上了合法化的外衣。其实谁中标早已达成了协议，中标价普遍贴近工程控制价。”

　　这个行业中的潜规则甚至催生了“投标专业户”，这些人经常出入各种招投标活动场所，虽然从不中标也不承建工程，但收入丰厚。因为按照事前约定，中标人为确保中标，一般都会私下承诺给予参与投标者好处费。招投标领域作为腐败的高发区，过去一直是纪委查处的重点。

　　政府监管“破冰之旅”

　　为了根治招投标市场的“毒瘤”，建立公开、公平、公正的招投标秩序，构建惩治和预防腐败体系，抓好源头治腐，启东市开始了艰难的“破冰之旅”。

　　从解决原有的招标机构分散、管理薄弱、监督机制不全入手，启东将建设局、财政局、卫生局等政府采购和工程招投标监管职能集于一身，组建新的政府采购与招投标机构，成立启东市政府采购与招投标工作管理委员会、政府采购与招投标中心、政府采购与招投标交易所，从三个层面建立了政府采购与招投标新体制。

　　招投标新体制的建立，为启东监管创新奠定了基础。2008年4月，启东市政府投资工程项目资格后审新举措开始试行。资格后审取消了报名环节，不组织集中踏勘、集中答疑，招标公告、招标文件、工程量清单等资料全部实行网上下载。现场开标时，由评标专家委员会先对投标人的资格进行审查，再进行商务评标，最后对评审结果进行公示。

　　资格后审制度一经推出，就有效地阻断了串标、围标的信息链，切断了非法利益链，因而各方的压力、非难甚至诽谤迎面而来，更有一部分“串标专业户”威胁政府采购与招投标中心的工作人员：“你们让我们活不了，我们也不会让你们过好日子。”

　　措施配套拒绝半途而废

　　两年来，围绕资格后审制度的实施，启东市政府同时出台了一系列配套措施。

　　一是实行联席会议制度。启东市专门建立了由监察、财政、审计、招投标中心等监管部门组成的联席会议制度，凡涉及招投标的事项，首先由招标人提出方案，由招标单位形成会议纪要，然后提交联席会议研究讨论，把权力置于阳光下，有效地预防和减少了招投标环节可能存在的量体裁衣、暗箱操作等不规范行为的发生。

　　二是建立投标企业信息管理数据库。数据库的内容包括企业的基本信息、建造师、业绩、专职投标人、承诺书、银行账户、履约情况等。对投标人平时的行为信息进行采集，从源头上实施有效监管。目前，已有513家企业的信息被录入。

　　三是推出信誉保证金制度。投标人中标后其投标保证金自动转为信誉保证金，信誉保证金由启东市政府采购与招投标中心统一监管，根据招标人对中标人履行合同的实际情况核准并出具相关证明，无证明的不能退回信誉保证金。

　　此外，启东市政府投资项目标后监督管理办法也制定实施，通过对招标（采购）人、中标人（供应商）的全面监督管理，非法转包、违法分包、借资质挂靠、货物以次充好等违规违法现象被全面遏制，确保了政府采购及工程建设项目按期优质地完成，提高了招标投标的严肃性和公信度。

　　这一切，确保了启东市的招投标制度创新没有像有些人担心的那样半途而废，从2009年年初开始，启东市规定投资额在1000万元以下的政府投资工程原则上实行资格后审，鼓励1000万元以上的简单工程项目实行资格后审，同时也将货物采购和服务项目列入资格后审范围。2010年12月，启东市政府常务会议决定，原则上所有政府投资工程项目一律实行资格后审。

　　“启东模式”带来一股清风

　　随着各项制度的不断完善深入，启东市对招投标的监管实现了由过去注重程序、形式上的监管向实质性监管的转变。全程监督让一些违规投标企业成了“过街老鼠”。2008年以来，启东市政府采购与招投标中心对 90多家存在不良行为的企业，发出了记不良信誉的书面通知；对31家情节严重的企业给予网上曝光，并暂停其在启东的政府投资项目投标的准入资格，没收投标保证金210多万元。

　　“启东模式”给招投标领域送来了一股清风。过去招投标活动中常见的围标串标、虚假招标等违法违规行为得到了有效遏制，“启东模式”赢得了各方好评。

　　“启东招投标市场实行资格后审后越来越规范，招投标市场谋取暴利的局面已经不复存在。”某业内人士感慨地说，“中标后，工程自己干、精打细算还是可以的，转包根本无利可图。”

　　启东市委副书记、市长徐峰表示：“工程建设领域突出问题专项治理，一直是启东市委、市政府的一项重要工作，实践证明，我们在政府投资工程招投标领域推行的资格后审制度成效明显，既为政府财政省了钱，又保护了一大批党员干部，腐败现象易发多发的势头得到了进一步遏制，较好地防止了‘工程建起来、干部倒下去’现象的发生。”