协议供货采购程序按采购数量分类--这是四川省宜宾市于近日下发的《关于2011年度市级单位政府采购协议供货管理办法的通知》（以下简称《通知》）中与众不同的地方。

　　据了解，按采购数量分类的做法在宜宾市已有五年的历史。早在2006年，宜宾市财政局就结合自身的政府采购情况，一改按金额分类的通用方法，形成了有宜宾特色的协议供货管理模式。

　　宜宾市财政局政府采购科科长曾君表示：“不断完善协议供货的管理工作也承载了维护政府采购市场声誉和秩序的大任。”

　　力避“化整为零”现象

　　《通知》中规定，宜宾市市级机关、事业单位及团体组织（以下简称“采购人”）一次性分别采购空调、电视机、台式电脑、笔记本电脑、打印机、一体机、投影仪、传真机、扫描仪、交换机、路由器、数码相机及摄像机20台及以下，复印机、服务器3台及以下，汽车3辆及以下的，均实行协议供货。

　　值得注意的是，针对采购人一次性采购空调、电视等20台以下这一类，宜宾市财政局又按照台数来设置协议供货采购程序，共分为两类，第一类是5台及以下协议供货采购流程，第二类是6～20台协议供货的采购流程。两类对比后发现，最大的不同在于第二类需要进行二次竞价。

　　“宜宾市财政局要求采购人一个月内只能申报一次采购计划，采取按数量设置协议供货采购程序可以在一定程度上避免‘化整为零’的现象。”曾君说。但同时，曾君也坦言：“按数量设置分类的做法，仍然需要进一步完善。”

　　理性确定供货范围及种类

　　对于各省市每年的政府协议供货，大家最关注的应该是目录范围有没有扩大、采购限额有没有变化。当《政府采购信息报》记者以同样的问题采访曾君时，他表示，协议供货种类、范围的扩大不应成为衡量政府采购工作优秀与否的唯一标准。“不应盲目追求范围、种类的扩大，而是应该结合自身实际情况确定适合自己的采购制度。”曾君说。

　　据了解，宜宾市近几年一直都没有变更过协议供货的采购范围以及流程，但采购规模仍然年年递增。2010年宜宾市采购规模44956万元，比2009年增长了38%。

　　“没变化不代表没做工作。”曾君说，每年协议供货范围的调整都是宜宾市财政局政府采购科年初的重要工作，他们会在出台当年协议供货相关通知之前，对采购人进行调查，了解采购人的需求，根据该市自身的情况，制定一套量身定制的政府采购协议供货制度。

　　集采机构监测价格行情

　　监督和管理是《通知》中的另一大重点，占整个篇幅的三分之一。《通知》分别对采购人、协议供货商以及采购中心进行了细致规定。

　　“在同一条件下，一旦发现中标供应商的供货价格高于其在本地区销售给其他客户的价格，监管部门将核实信息，对证据确凿的将在宜宾市政府采购网予以公告，同时通报给各采购人，对情节严重的，列入不良供应商名单，并依法予以处罚。”曾君认为，监管部门对协议供货招标和执行情况全面实施监督检查责无旁贷。

　　与此同时 ，《通知》中还规定在协议供货期间，市政府采购中心应建立协议供货最高限价与市场价格的联动机制，开展市场价格行情监测，对协议供货最高限价实行动态管理，并在“宜宾政府采购网”的“协议供货商品库”公告，以供采购人查询和使用。

　　根据《通知》规定，宜宾市政府采购中心应对协议供货商履约情况开展跟踪调查和监督。采购人在执行过程中发现问题或有何建议，应及时以书面形式向市财政局或采购中心反映。