妥善处理质疑 共创和谐集采

“十大典型质疑案例”获奖的采购中心代表上台领奖。　摄影／万玉涛

　　“质疑太伤脑筋了，我们不想再提，提起来也影响和谐。”在第六届全国政府采购集采年会“十大典型质疑案例”评选活动案例征集环节，一位采购中心主任如是对《政府采购信息报》记者说。但也有部分采购中心主任旗帜鲜明地表态，质疑与和谐采购没有直接关联。在这部分从业人员看来，政府采购制度改革让供应商有了畅通的维权通道，而随着维权意识的不断增强，供应商也敢于维权，这其实也是和谐的表现，这远比供应商遭遇了不公却没有维权通道或者不敢提出来要和谐得多。

　　第六届全国政府采购集采年会“十大典型质疑案例”评选活动也得到了持后一种观点的从业人员的大力支持，不少采购中心积极递上了遭遇过的质疑案例，提交了详细介绍质疑缘由及质疑受理过程的书面材料，同时还大大方方地与与会代表分享了处理质疑的经验、教训和受理质疑的技巧。

　　质疑范围呈扩大态势

　　本次活动的主办方《政府采购信息报》共收到31篇案例。其中，涉及公开招标方式采购的有17起，竞争性谈判方式采购的有11起，邀请招标方式采购的有2起，询价采购的有1起；采购类别不仅包括通用类项目的采购如办公家具采购、办公设备采购、显示屏采购等，还包括一些专用设备的采购及一些特殊项目如乙肝疫苗的采购等，其中发生质疑比较多的项目是系统平台的采购。

　　当然，由于公开招标和竞争性谈判方式在采购实践中使用较多，因此，这两种采购方式遭遇质疑的情况相对较多。但不少采购中心主任表示，目前，质疑已经不再集中于上述两种采购方式的采购。此次案例评选，虽然主办方没有征集到单一来源采购中出现的质疑案例，但在采购实践中，也有不少供应商对单一来源采购提出过质疑。比如，某采用单一来源方式采购的项目结束后，就有没能参与的供应商质疑：“这个项目怎么能采用单一来源采购呢？我们公司也能满足采购需求。”另外，出现质疑的项目类别范围也有所扩大，而且不只是操作过程较为复杂的项目引发质疑投诉，甚至操作较为简单的计算机采购也会遭遇质疑和投诉。

　　事后应及时总结经验

　　《政府采购信息报》记者在采购中心提交的质疑案例中发现，供应商的质疑主要是由评标委员会评审不细心、供应商提供虚假材料、采购人对供应商提出过高要求、评标不公正以及采购文件技术需求不合理、采购文件存在排他性条款、未中标人认为中标人不能满足采购需求等原因引发的。作为质疑受理的主体，采购中心对各种质疑进行了认真细致的受理。比如，北京市政府采购中心对供应商的恶意质疑也有礼有节地进行了受理，新疆维吾尔自治区政府采购中心对供应商的匿名质疑也很重视，及时对供应商提出的问题进行调查。

　　值得肯定的是，许多集中采购机构很注重积极思考，从案例中吸取教训、总结经验，提高自身操作水平。比如，新疆维吾尔自治区政府采购中心在受理新疆维吾尔自治区广播电影电视局广电专用设备项目的质疑后，认真总结了应对“法定公示期满后，遇到投诉质疑是否还应调查处理”、“在公示期内收到匿名质疑应该如何处理”、“如何理解投标文件在招标、评标过程中的惟一性”、“怎样判断投标文件的真实性”、“如果不能同时满足定标原则该怎么办”等问题的经验和技巧。

　　质疑投诉是把双刃剑

　　随着政府采购制度改革的不断深入和政府采购制度的不断完善，集中采购机构的规范化操作水平得到了大幅提升，但这并不等于每一次采购都能做到十全十美，而且这样要求政府采购机构也不太现实。政府采购活动中的多数质疑投诉也并不是采购中心的操作失误造成的。“我认为采购中心收到质疑，是一件很正常的事儿，我们应该正确看待、认真分析、积极应对质疑。”内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌说。

　　质疑的发生也是推动集中采购制度走向完善的动力之一。刘恒斌介绍，内蒙古自治区政府采购中心在2009年收到了38份质疑。因此，他们在2010年把精细化操作作为工作重点，大力提高政府采购的透明度，对增加关键环节的公开性采取了一系列的措施。2010年，该中心的质疑投诉明显下降，共18宗；有效投诉也由2009年的4个项目下降到了2010年的1个项目，而且该项目在行政复议阶段还被驳回了。

　　一位与会代表则表示，质疑投诉其实是把双刃剑，质疑投诉的确会牵扯集采机构大量的精力，但如果善于从质疑投诉中查找工作漏洞，及时完善操作上的不足，就可以让集中采购机构的规范化水平再上新台阶，避免同样的失误再次出现，这其实是一件好事情。江苏省政府采购中心主任顾岳良介绍，为了通过质疑案例查缺补漏，全面提高采购中心工作人员的业务能力，该中心还专门组织了案例评比会，对中心成立以来出现的所有案例进行了全面梳理和深入总结。

　　政府采购信息报社社长兼总编辑刘亚利表示，之所以要在全国性的年会上推出这样一项评选活动，主要是因为近年来，从全国范围来看，质疑投诉都呈现了上升趋势，牵扯了采购中心大量的精力。为了让广大同行在质疑受理中少走弯路，本报特推出这样的活动，对圆满受理质疑的采购中心进行奖励，使其在质疑受理中的一些先进经验、处理技巧得到更好地推广，以推动政府采购健康稳步发展。在今后的全国政府采购集采年会上，此项评选仍将是一项重要的内容。