厦门市是国内最早提出大宗货物政府采购理念并付诸实施的城市。大宗采购模式的推行，使厦门市政府采购工作在全国范围内独树一帜，成为政府采购业内着名的"厦门模式"。

　　为解决协议供货政府采购价格偏高问题，同时预防腐败，从2009年4月1日起，厦门市在全市机关、事业和团体单位推行大宗货物政府采购。大宗货物政府采购的推行得到了市委、市政府的高度重视，市纪委（监察局）以其作为我市构筑惩治和预防腐败体系的一项重要措施。依托厦门经发机电和万翔网络商务有限公司共同作为大宗货物采购平台，其中经发机电负责大宗货物政府采购的招标代理，万翔网商负责大宗货物政府采购电子商务平台、招投标平台的建设与维护以及大宗货物政府采购合同的签订、销售、配送、货款收付和售后服务等工作。在全市市区两级机关事业单位推行大宗货物政府采购，主要是选择一些规格标准较统一、具有较强需求共性的货物，通过汇总全市机关事业单位的需求统一进行采购，变单位分散政府采购为统一集中政府采购，通过扩大集中采购规模，充分发挥规模采购效益，吸引更多厂家直接参与到政府采购中来，有效降低采购成本。采购完成后，万翔网商根据各单位申购需求统一进行配送并负责相应的售后服务。采购单位直接和万翔网商对接，货款统一和万翔网商结算。平台按规定向中标供应商收取中标服务费，对各采购单位只收取货款，不收取其他任何费用。对于一些特殊需求，需选用大宗货物政府采购中标型号以外的产品，且采购量在15万元以内的可以采用网上竞价的方式进行采购。

　　近年来，厦门市政府采购主管部门不断丰富和完善大宗采购目录，涉及的标准化产品从2009年刚开始实行的13类增加至目前的27类，涵盖了标准化产品包括现有纳入厦门市大宗货物政府采购的货物主要包括（1）办公用品和设备：复印纸、碎纸机；（2）计算机和有关设备：计算机、便携式计算机、计算机操作系统（预装）、打印机、速印机、硒鼓、传真机、扫描仪、投影仪（含实物展台）、投影幕；（3）电器设备：相机、摄像机、空调、中央空调、洗衣机、电热水器、电视机、电冰箱；（4）教学仪器：学校课桌椅、多媒体教学触控一体机、钢制讲台、实物展台、电子白板、绿板；（5）其他：备用发电机组。

　　厦门大宗政府采购特点：（1）单一品牌，标准配置。（2）供应商原则上通过公开招标产生。（3）由万翔网商统一配送、统一安装、统一维保。（4）集中采购，以量压价，价格优势明显。

　　一、采购价格篇--批量集中实现物有所值

　　厦门市大宗货物政府采购通过汇总市区两级政府采购需求统一进行采购，变各单位分散进行政府采购为统一集中政府采购，通过扩大集中采购规模，充分发挥规模采购的效益，吸引更多厂家直接参与到政府采购中来，减少采购中间环节，有效降低采购成本。批量集中采购由于具有规模优势，其中标价格理应低于分散零星采购的价格，这是厦门市政府实施大宗货物集中采购最初的逻辑。通过实践，验证了集中采购规模确实能够降低采购成本，且采购规模越大，节资效果越显着，由此实现物有所值，甚至物超所值。

　　（一）五年来大宗采购总体节支效果明显

　　2009年4月至今2014年8月，大宗货物采购总金额累计达52.9亿元，中标总金额为45.99亿元，节资额 6.91亿元，平均节资率13.06%。各年采购情况如下表所示：

　　根据对近年来大宗采购的情况分析，与预算金额相比，五年来的平均节资率达13.06%。

　　2013年，大宗货物采购在全市（1646）家预算单位实施，共完成项目预算金额（8.8）亿元，实际采购中标金额（7.7）亿元，节约资金（1.1）亿元，资金节约率达（12.5）%。

　　按照中国社科院2013年初，发布的《中国政府采购制度实施状况调研报告》中市场均价的测算口径，厦门大宗货物政府采购体现出明显的价格优势。以社科院发布报告的时间为统计的时间节点，厦门大宗货物政府的标准化产品价格均低于市场均价，与市场价格相比节资率为22.62%。其中，采购价格低于市场平均价40%的商品有15种，占比13.39%，采购价低于市场平均价30%-40%的商品有12种，占比10.71%，采购价低于市场平均价20%-30%的商品有22种，占比19.64%，采购价低于市场平均价10%-20%的商品有48种，占比42.86%，采购价低于市场平均价10%的商品有15种，占比13.39%。

　　2014年执行的计算机、打印机、复印机、投影仪、办公用品等其他产品，通过集中采购也大幅降低了采购成本。通过集中采购的16类产品，中标金额合计2.04亿元，相同口径下的市价总额则需要2.76亿元，中标价格相当于市场价的7.4折，通过集中采购供节约开支7204万元。各类产品的大宗采购情况如下表。

　　为了进一步验证大宗采购的节资效果，从目前正在执行的大宗采购的各品类中随机抽取了100个主流型号产品与京东、天猫、苏宁易购等电商网站的同款产品进行比价，结果发现所有产品的价格均低于网站售价。其中，采购价格低于市场平均价40%的商品有15种，采购价低于市场平均价30%-40%的商品有12种，采购价低于市场平均价20%-30%的商品有22种，采购价低于市场平均价10%-20%的商品有42种，采购价低于市场平均价10%的商品有9种。

　　（二）大宗政府采购节资原因分析

　　1.规模效应。通过集中厦门市区两级政府的采购量，形成上万台、上亿元的大单，这样的采购规模是足以引起供应商的注意的，能够吸引国内各大品牌厂家参加投标。厦门政府大宗货物集中采购业务是委托厦门市属国企翔业集团旗下的万翔网商进行的。万翔网商在政府采购的基础上，还将企业、个人客户以及厦门市以外的政府采购（南平、莆田）也纳入到大宗采购的范畴中，进一步扩大了采购规模，进而获得了更优的采购价格。目前，厦门市区两级政府采购量只占万翔网商集中采购总量五成左右。2013年万翔网商通过集中采购方式获得的收入合计4.83亿元，而厦门市区两级政府采购量2.77亿，只占采购总量的57.3%。2014年1-9月，厦门市区两级政府采购量的占比将进一步下降到45.8%。

　　除了汇总政府机关事业单位和厦门市属国有企业的采购需求外，万翔网商还汇总了社会上其他企业客户和个人消费者的采购需求。以这种结合方式，一方面通过集中更大的采购规模，进一步压低采购价格，使得政府用户能够享受到更大的价格优惠；另一方面，通过开拓企业客户和个人消费者的销售业务，抵消了政府采购计划与实际采购量之间误差对采购执行的影响，当政府实际采购量小于计划值时，则将多余部分销售给企业和个人等自营客户，反之减少自营客户的销量。

　　2.充分竞争。正是因为大宗采购具有量的优势，才能够通过公开招标的方式吸引众多供应商参与竞标，进而加大了供应商间的竞争程度，在充分竞争的情况下，各供应商为了获得中标资格，都愿意尽可能地让利。

　　3.厂家直供。大宗采购招标时，限定的采购对象都是各品牌厂家，由于直接向厂家采购，与向经销商采购相比，最大程度缩短了供应环节，从而避免了被各级经销商层层分享利润。

　　为了解决定点协议采购方式所带来的"价高"的诟病，对于标准化货物产品，中央和许多省市政府采购近来纷纷采用批量集中采购模式，与厦门市大宗政府采购类似，主要就是集中各采购单位对标准化产品的采购需求，以批量优势吸引供应商参与竞争，以此降低价格。实际工作中也发现，如采购单位不采用大宗型号，采用网上竞价方式，无法形成批量吸引供应商参与竞争，则比大宗型号贵得多。因此，应坚持大宗采购制度，原则上只要大宗商品型号能够满足需求的，就应当选用大宗商品型号。

　　二、采购效率篇--汇总招标简化采购流程

　　（一）公开招标耗时长

　　人们经常抱怨政府采购效率低，特别是公开招标周期长。实际上时间成本是政府采购必然带来的成本之一，我国公开招标的等标期在国际上并不算长，世贸组织GPA项目公开招标的等标期（公告期）一般不少于40天，选择性招标（相当于邀请招标）等标期一般不少于25天。意大利政府采购公开招标的期限在90天左右，邀请招标因需要资格预审程序，期限在120天左右。

　　政府单位采购产品都需要经过许多操作环节，比如一个单位要采购打印机就需要进行一次招标，一个招标项目，从上报采购计划，到招标文件起草、修改、公告，再到售标、等标期20天，开标、评标，直至结果公示，至少需要30天。该单位下次如果要采购其他产品，或需再次采购打印机都要反复经过上述过程；一个单位如此，那全市所有单位在分散采购过程中所耗费的人力物力可想而知。

　　我国政府采购实际特点是预算管理粗放、预算约束力不强、采购计划性差、临时采购应急采购多、采购人员采购能力建设严重不足，在此背景下就显得采购周期稍长。政府采购必须按照招标程序严格进行，在以往分散式采购的情况下，根据采购的次数不断重复招标工作，造成人力物力财力等资源的浪费。

　　（二）大宗采购效率高

　　厦门大宗政府采购模式，通过大批量集中采购，将全市市区两级政府采购对标准化产品的需求进行汇总，一次性完成招标采购。在完成大宗货物集中招标后，万翔网商以代业主的身份与中标供应商签订采购合同，预先将产品采购入库；形成万翔网商供应政府采购标准化产品的存货。之后，各采购单位在提交采购计划表领用，万翔网商在接单后24小时内（岛外48小时）配送相应产品，整个过程缩短至5天。由于大宗政府采购最大限度减少了反复招标的工作，省却了繁杂的采购流程，大大加快了采购效率，避免了过去说的"夏天采购空调，冬天才到货"的现象。

　　厦门大宗政府采购体系的核心在于采购量的集中，规模越大就越能够吸引供应商前来投标，相应地就能够获得更低的采购价格或者其他增值服务。而且，大宗采购的边际成本是很低的，比如现在厦门市政府采购10000台空调，采购价格比市场价低50%；那么如果有另外一个采购主体加入到这个体系中来，无论他的采购量大与小，从经济学角度上看都是一种"帕累托优化"--哪怕后进入者只采购一台，那么在不损害先进入者利益的情况下他也能够通过搭便车的方式享受到大规模采购的价格优惠；如果他的采购量也达到一定规模，那么由于总量的增加而获得供应商的进一步让利，则对先进入者无疑也是有好处的。在采购效率上，"赶一只羊是赶，赶一群羊也是赶"，道理也是如此。

　　三、采购质量篇-双重把关确保采购品质

　　（一）精准把控确保招标实效。厦门大宗政府采购并不一味强调低价采购，而且对中标产品质量也有较高的要求。在每一次大宗采购招标前，万翔网商公司成立专业调研小组对大宗采购各种货物进行深入的市场调研和招标模拟，基于对客户需求的充分了解和对产品行情的深入分析，进而设置合理的技术参数，旨在通过科学设置招标条款采购到高品质的产品。以刚刚完成新一轮招标的空调、电脑和复印机为例，此次中标的品牌分别是海尔、联想、戴尔、佳能和惠普，都是一线品牌。将厦门大宗政府中标品牌与中央和兄弟省市政府采购的标准化产品进行对比都不逊色。

　　（二）质量抽检严控产品入口。在采购单位落实验收产品责任的基础上，采购主管部门督促万翔网商增加对大宗标准化产品抽检环节。万翔网商对每一批次大宗采购的产品随机抽取送法定权威质量检测机构，若质检不合格，将商品全部退还供应商，对于多次产品质检不合格的供应商将列入黑名单。万翔网商在与供应商签订合同时会留足一部分尾款作为质量保证金，要求供应商在安装过程与客户签订验收报告，只有客户在验收报告上盖章确认后，万翔网商才付质量保证金给供应商。如果发现相关产品出现多次质量缺陷，或者收到受到客户多次投诉的，公司将会对相关供应商予以处罚并且责令其进行整改，确保产品质量。

　　四、全程服务篇-专业服务解除后顾之忧

　　（一）全程代理方便政府客户。在一般采购的模式下，采购单位要先通过繁琐复杂的市场调查、产品选型、招标采购、网上竞价，明确供应商，解决产品的采购问题；然后采购单位需要分别与中标供应商联系合同签订、供货、产品安装、付款等事宜；对于售后维保等事项，也需要采购单位分别与服务商联系协调。在这个过程中，采购单位经办人员需要分别与不同品类、不同品牌的供应商和服务商沟通，事务性工作异常繁琐。厦门市大宗政府采购模式对服务进行创新，将上述与采购相关的商务服务环节统一归口由万翔网商代理操作，由万翔网商为采购人提供从招标采购到售后维保的全过程采购服务。万翔网商的职责包括了大宗货物招标、质量把控、采购入库、按需配送、垫资付款、安装维保、技术支持等，服务范围涵盖了采购的全部环节。

　　（二）专业物流保证实时配送。万翔网商依托其母公司翔业集团作为物流和服务的后盾。翔业集团成立专业化的物流公司，作为万翔网商大宗货物政府采购的服务配套，该公司投资建设的仓储区域使用面积达到5000平方米，拥有配送车辆12辆，日均配送近200个配送单。集团将继续扩建一块使用面积达3万平方米的场地作为物流分拨中心，成为福建省最具规模的电子商务行业配套的物流公司。万翔公司对供应商的配送能力进行核查，若不具备相应的配送能力，则要求其必须委托第三方物流机构完成配送工作；同时要求配送单位确保厦门岛内24小时配送到位，岛外48小时配送到位。万翔公司可在供应商二次配送过程中为其提供仓储服务。在售后服务方面，万翔公司同样要求供应商具备响应能力，否则必须委托第三方机构做好保障服务。

　　（三）政府采购融合网上商城。在厦门大宗政府采购模式下，由万翔网商作为政府采购代业主，经发机电作为采购代理机构，完成招标采购。政府部门的采购经办人只需要从万翔网商的政府采购网页上选择所需采购物品规格、型号和配置标准，下单、结算，与万翔网商客服联系安装售后服务就可以完成。在产品采购、使用和售后维保过程中，客户单位经办人只需与万翔网商客服人员联系（万翔网商依托其母公司翔业集团的服务热线96363），再由万翔网商协调服务过程的各个相关单位，为客户解决各种服务问题，使客户从繁琐的日常协调工作中彻底解脱出来。厦门大宗政府采购模式，不仅仅实现采购量和招标采购环节的集中，而且还实现了配送售后服务环节的专业化集中，厦门市实施的大宗货物政府采购从采购前端贯穿售后服务末端的做法，实际上就是引进网商的先进经验，实现了政府采购与网商运作的有效结合，这不是一般的链接引入，而是高度融合高度整合，无疑具有现实意义。

　　四、监督管理篇--集中监督管控采购风险

　　（一）集中采购集中监管重点。规范操作防范腐败风险是政府采购重要目标之一。厦门大宗政府采购把原先传统采购模式下许多分散的小标汇聚成大标，方便监管部门集中监管，也大幅度地降低招标采购成本，降低监管成本。厦门大宗政府采购模式将所有采购环节集中于万翔网商，采购监管部门集中精力监督万翔网商的招标、采购环节，相比于以往需要监督各个采购单位而言，提高了监管实效。厦门大宗政府采购开评标从2013年开始就集中在市行政服务中心政府采购区内进行入场交易，采购监管部门为此专门制定了《政府采购评标区管理规定》，从进出评标区的人员、秩序、设备、资料等方面加强对评标区的管理，排除可能影响政府采购评标过程的外界干扰因素，营造政府采购评审的公平公正环境。在厦门大宗政府采购中，由于对需求进行整合统一，各采购单位人员不再参与评标工作，全部由随机抽取的采购专家评审，减少了采购单位倾向性意见对评标的影响，使采购更加公平、公正。由于万翔网商的采购量大影响力强，投标供应商、采购单位、新闻媒体在内的社会各界都能够对万翔网商的采购行为进行监督，加大了采购从业人员违法违规被发现的风险，从而使大宗采购趋于透明公正。

　　（二）合理限价杜绝"天价采购"。采购监管部门严格按照行政事业单位资产配置标准审定采购限价，并且还委托财政审核中心对每次招标采购前进行招标采购控制价审核，从源头上把控采购标准，统一全市政府采购配置，从根本上杜绝超标准高配置的"天价采购"，也避免了采购单位之间互相攀比造成不必要的浪费。为有效实现节资目标，采购监管部门要求万翔网商建立大宗货物中标价格信息库，详细记录各项目的供应商信息、报价信息、产品关键参数、成交金额等，并且万翔公司与中央和各省市政府采购价格信息、各主流电商和主流商场价格信息，进行横向纵向的实时比对，全面掌握产品的市场价格走势，合理制定招标采购限价。

　　（三）岗位分离堵塞环节漏洞。万翔公司把廉洁从业作为对员工最基本的要求，在新员工入职后要签署《从业人员廉洁自律承诺书》，通过具体的条款严明从业纪律，防范采购代理工作中出现违法违规行为，促进采购代理工作健康规范运作。为避免采购信息集中于某一人或某一部门，而导致招标信息被用于寻租腐败行为，万翔公司将招标采购各环节安排不同部门（综合部、招标部、评标部）不同岗位的人员完成，包括编制招标文件、售标、抽取专家、开标评标等，并且要求不同岗位人员间不得私自沟通。对网上竞价的项目进行分析，发现网上竞价的漏洞并及时弥补，严格审查采购单位是否存在"化整为零"的行为，刻意回避本应通过公开招标方式进行的采购项目。

　　（四）电子招标带来多方受益。与传统的网下招标相比较，电子化招标具有明显的优势。在采购监管部门的指导和支持下，万翔网商开发电子化招评标平台，用于大宗政府采购电子化招标平台。电子招投标系统将传统的线下招评标行为通过电子信息技术手段实现，包括招标信息公告、供应商购买标书及提交投标文件、专家抽取、开标评标、结果公示等环节。传统的线下招标需要投标人到达评审现场，空间上的距离和舟车劳顿在一定程度上会影响外地供应商参与投标；而电子化招标方式则完全打破了空间区隔，供应商在任何有互联网和电脑的地方，都可以参与投标，从而加大了竞争程度。线下招标必须依靠工作人员进行各项工作，由于人的介入无可避免地使招标相关信息存在泄漏的风险。通过电子化招评标平台，系统将自动屏蔽招标过程中诸如供应商名称、数量、专家姓名等敏感信息，就连专家在评审过程中也只能看到投标文件而无法知道对应的供应商是谁，通过这种方式很好地控制了信息泄密，控制了由此造成的违规风险，从而保证了大宗政府采购的效果。

　　厦门大宗政府采购采用电子化招投标给各参与方带来的好处：

　　1.对招标代理机构

　　（1）系统自动生成信息，提高工作效率。信息公告、结果公告、评分统计、成交通知书等可由系统自动生成，大幅度缩短项目信息公告、评标等时间。系统可实现更改通知短信通知、系统自动传真等功能，在购标截止前5天、前3天等及时通过短信反馈参与的供应商数量，便于信息的及时反馈，同时针对供应商的疑问也会及时地通过短信反馈到相关的工作人员，以便及时地对供应商存在的各种问题进行解答。

　　（2）减少人为失误，规范操作流程。系统对信息公告时间、更改通知等敏感信息进行锁定，减少在招标过程中可能出现的人为失误。对不同的招标经办人员在系统中都必须按照设定的统一操作规范，招标流程更加规范。

　　（3）广为告知信息，扩大竞争范围。系统可根据供应商注册类别，告知相关项目信息，扩大项目竞争范围。系统特色增值服务，根据供应商注册类别，告知相关项目信息，使供应商及时了解各种采购信息，扩大项目竞争范围，并在无形中较少项目因供应商不足三家造成的项目流标。

　　（4）实现动态评价，方便客户管理。系统可动态更新供应商信息和资质情况，并对供应商进行评价。根据资信等级，自动对供应商进行排序。可随时查阅、管理所有供应商的资信情况，提高供应商管理的透明度和公信力。

　　（5）支持在线质疑，优化质疑流程。系统支持供应商远程质疑，缩短质疑投诉的流程，解除时间空间限制。

　　2.对供应商

　　（1）在线参与投标，减少投标成本。系统实现远程文件预览、在线报名等功能，减少供应商差旅费。系统支持在线预览、缴费、下载等功能，缩小空间界限，降低投标地域限制，大大增加参与供应商的数量和范围。传统方式下，招标公告可以上网，但是常常由于网络版面或技术问题，标书是无法上网的，供应商想看标书，只能专程来看，再决定是否参加投标，这样会使一部分潜在投标商由于无法及时准确了解标书内容，忽视甚至错过了机会。而在电子招标系统下，标书全部开放，潜在投标商在其公司所在地就可以看到全部内容，可以直接判定是否参加投标，而且是参与网上投标，不须来厦门参与。因此电子招投标扩大了公告范围，降低了参与门槛，也就促进了公开竞争。同时，系统通过电子签名和CA认证、访问权限控制、投标文件加密等措施，有效保证了安全保密和信息畅通。供应商可在开标前72小时通过数字证书上传投标文件，系统在开标时间根据时间戳读取报价。

　　（2）全程无纸流程，实现低碳采购。采购方在网上发布采购公告及出售电子招标文件，供应商网上报名参与投标并通过电子支付方式购买招标文件，供应商加密上传投标文件，无需再打印纸质标书。开标时系统自动解密读取投标文件，并采用网络视频直播，不再需要投标人亲临开标现场。专家评标直接通过计算机评分，无需打印纸质标书及相关评标文件。整个流程实现无纸低碳。

　　（3）格式制作标书，文件更加规范。系统自动生成废标及评分条款模板，使投标人按规定格式制作投标文件。采用电子招投标，就使得供应商投标标书制作更加规范，较少因供应商文件制作问题出现的废标，提高招投标和竞争力和成功率。

　　（4）支持在线答疑，实现实时互动。系统支持在线质疑及在线答复，对供应商提出的疑问进行解答更加快捷，降低项目因文件质疑、项目质疑造成的项目暂停、项目时间延期等，提高采购效率。

　　（5）在线观看开标，省时省力透明。系统实现现场及电脑操作界面的双重直播，开标时间大幅缩短。按传统开标，每个投标文件需拆封、唱标，约需要30分钟时间。如网上开标，系统自动解密文件，并自动读取报价，生成开标一览表，只需要约5分钟。外地供应商选择网上观看开标，就无须到开标现场，可以节省时间和费用。

　　3.对专家

　　（1）自动读取文件，便于横向比较。系统实现了在同一个界面中对各个供应商的资格性及评分条款的横向比较，提高专家评标效率，同时也减少专家评标失误。

　　（2）自动生成报告，节约评标时间。系统对评标表格及评标结果可自动生成、排版和直接打印，减少评标人员的工作量，直接缩短了项目的评审时间。传统网下评标一个项目约需4个小时，采用网上评标只需1-1.5个小时。

　　（3）支持远程评标，便利专家参与。外地专家可通过网络进行远程评标，没有空间限制。

　　4.对监督部门

　　（1）分离操作权限，永久留痕追溯。网上操作权限分离，便于招标代理机构内部管辖及控制。系统可按规定对专家抽取、评标、购标、审核等角色进行区分。系统记录整个采购过程及相关数据，公司内部管理人员和采购监管、纪检监察部门可以实时监控各个项目进程和结果，实现对采购业务的有效管理和监控。

　　（2）开设监督账户，实现远程监督。监督部门在单位即可通过系统实现远程监督，实时监督项目从信息公告、专家抽取到评标、质疑投诉等各个环节，有效地预防制止腐败现象的发生。

　　采用电子化招标系统不仅实现规范采购流程，扩大竞争范围，减少人为干扰因素，真正实现"阳光采购"；同时也能提高采购效率，降低采购成本，真正实现无纸化"低碳采购"。

　　五、模式分析篇--PPP特许经营政企双赢

　　（一）PPP特许经营模式在政府采购中的成功实践。政府采购与个人购买最大的不同和难点就在于政府采购是"花别人的钱为别人买东西"，而个人购买是"花自己的钱为自己买东西"，因此需要设计一套复杂的采购制度体系，而制度是需要成本的。制度成本包括金钱和时间两个方面，政府采购活动中经常受到质疑诟病的价格和效率两大难题就反映了制度成本。但同时政府采购与个人购买相比，又有集中采购量的优势，还有发挥专业采购力量的优势。在厦门政府采购的实践中，通过对标准化产品大宗采购的先进模式和加强监督管理，可以说是充分汇聚发挥政府采购量的优势，同时充分发挥专业采购能力的优势，不仅完全抵销了政府采购制度成本，还取得了比个人购买更高的性价比，价格和效率问题在厦门大宗政府采购得以根本彻底的解决。我们分析，厦门大宗采购模式实际上是当前正在大力推进的PPP（政府与社会资本合作）在政府采购领域中的一种模式。厦门市通过把厦门市区两级政府采购标准化产品的供应通过特许经营权（Concession）排他性地授予指定的国有企业，社会资本通过使用者（中标供应商）付费（采购代理收费），来实现资本投资运营回报。政府在这个过程中，节约了大量的采购经费。国有企业通过政府采购标准化产品的特许经营权组建项目公司，一方面按照政府的要求为政府采购提供标准化产品，另一方面也作为一般市场主体开展电商市场（B2B,B2C）经营业务，政府业务与市场经营互为补充，相互促进，实现双赢。兄弟省市当前政府采购引入电商模式，则是先有市场经营主体的电商，再把电商引入政府采购。厦门实施大宗政府采购五年来，万翔公司发展成为福建省最大最具影响力的本土网商。政府与国有企业深度合作，政府委托万翔公司进行采购，也是借助其专业采购能力实现对标准化产品质量、服务标准的把控；借助万翔网商的市场触角对政府采购的价格和品质进行有效市场测试；借助万翔网商实现了政府采购与网上商城的高度统一和有机结合，保证政府采购标准化产品的物有所值甚至物超所值。

　　厦门大宗政府采购的PPP模式与美国邮政的PPP模式有相当类似之处。美国邮政选择与联邦快递密切合作，早在2001年，美国邮政就以单一来源方式采购联邦快递的服务，针对优先邮件、快递邮件和一类邮件在美国境内机场间的转运，签署了一项为期7年的合作协议。在2006年，针对国内航空信件运输又重新签订了一项7年期协议，规定联邦快递每个工作日运输400万磅的美国邮政信件。2013年4月，联邦快递日前击败UPS，与美国邮政签订一份为期7年、价值约为105亿美元的合同，为其在美国机场之间运送信函。

　　（二）厦门模式的推广和运用。正是因为对厦门大宗政府采购制度的高度认可，从2013年11月起，福建省南平市也引入了万翔网商公司作为政府采购的平台，从2014年10月起，福建省莆田市财政局通过招标也引入万翔网商公司作为其政府采购电子商务平台。南平市一年来，在首批列入试点的计算机、空调、打印机、复印机、一体机、投影仪、碎纸机七类办公设备，政府采购资金节约率提高28%，节约财政资金800多万元，采购效率也大大提升。厦门市港口局的漳州港区管理部门也通过对比发现厦门大宗采购比漳州、龙海、角美都在价格上具有较大优势，要求通过厦门大宗采购渠道下单运往漳州港区管理部门；省属单位厦门市地税局、省海洋水产研究所、厦门无线电管理局也走厦门大宗采购渠道。最近受福建省财政厅的委托，集美大学也纳入我局政府采购属地管理范围。大宗采购制度改革也是我市综合配套改革的一个组成部分，成为厦门政府采购在全国范围内的特色和优势。

　　六、持续改进篇--大宗采购改革任重道远

　　作为一项开拓性的工作，没有现成经验可循，一定要注重在实践中不断总结经验，持续改进提升。实际上，一开始厦门推进大宗政府采购，也有许多部门不理解，也有许多质疑声音，经验的不足、制度上不完善也确实造成许多操作上的不便。大宗货物政府采购改革在取得显着成效的同时，仍然存在一些问题有待进一步完善，大宗品目范围不尽合理、采购质量和售后服务还需进一步提高、采购价格管控还需进一步抓实等。我们将适时调整有关制度，加强监督管理，努力提升厦门大宗政府采购运作水平。

　　（一）适时调整大宗采购品目范围。2009年开始实行的时候，把笔、文件夹、影碟机（DVD）也纳入大宗采购配送范围。实际操作中，发现由于货物价值很小、采购金额不大，而物流成本却很高，2012年通过笔和文件夹大宗采购节约的资金（26万元）还不足抵销物流配送成本（30万元），带来采购结果的不经济、不方便。影碟机（DVD）也趋于淘汰，实际领用量很小。因此在2013年就把笔、文件夹和影碟机剔除出大宗采购品目范围。在实际工作中也发现新增的对标准化产品的需求，如高速扫描仪，如学校普遍使用多媒体教学一体机、电子白板、绿板、钢制讲台、实物展台，因此在2013年及时纳入大宗采购品目。从2015年起，将网络设备、UPS剔除出大宗品目范围，避免设备与系统不兼容给采购单位带来困扰。档案柜由于采购量小，各单位需求的规格标准不尽一致，因此也给予删除。同时，增加"通用软件（个人计算机操作系统）"进入大宗采购品目，确保软件正版化工作在采购第一环节就随机配送，得到落实。

　　（二）优化大宗货物政府采购审批流程。为进一步提高采购效率，缩短采购时间，对大宗货物政府采购业务流程进行合理优化。通过改进和精简大宗标准化货物采购审批流程，减少审批环节，提高审批效率。

　　（三）开展大宗采购行贿犯罪档案查询。凡预算金额在200万元以上（含）的大宗货物政府采购项目在完成评审工作后、中标通知书发出前，大宗采购代理机构应向检察机关提出申请，对中标候选供应商进行行贿犯罪档案查询，查询期限为3年，经查询有行贿犯罪记录的供应商将取消其中标资格。

　　（四）推进大宗采购集中进场交易。为加强对政府采购代理机构和交易全流程监管，积极推进大宗货物政府采购项目统一进驻市行政服务中心"入场交易"。同时，制定出台《厦门市公共资源交易市场政府采购评标区管理规定（试行）》，从进出评标区的人员、秩序、设备、资料等方面加强对评标区的管理，排除可能影响政府采购评标过程的外界干扰因素，营造政府采购评审的公平公正环境。

　　（五）更加细致地做好大宗采购招标限价工作。逐步完善大宗货物类产品及政府采购货物中标价格信息库，便于同类项目采购价格的比较、控制和监督，也便于各采购单位了解查询采购价格、申报采购预算。紧密跟踪京东、国美、苏宁等国内一线网商平台的价格趋势，加强对比中央政府采购、各省市政府采购的价格，严格制订大宗商品的招标采购限价，确保大宗采购价格最优。对一些价格波动较大、周期较短的标准化产品，采购的周期根据市场变化相应缩短，或者在招标时约定根据市场价格变化情况及时调整中标价格，确保大宗采购价格低于市场平均价格。

　　（六）进一步提高大宗政府采购服务水平。进一步完善大宗采购平台，提高采购效率，保障售后服务质量。完善供应商诚信评价体系，实现优选劣汰，引导供应商诚信参与采购活动，不断提高服务质量和服务效率。

　　（作者：林日清 厦门市财政局采购办负责人）