安徽省政府采购代理机构法规与实务培训班

　　授课老师：金翔

　　老师简介：教授级高级工程师，国家注册设备监理师，国家注册工程师（投资）、IPMA认证的项目管理专家，上海市注册咨询专家，商务部国家级评标专家，中国招标投标协会特聘专家，上海市政府采购评标专家。

　　1985年3月至1986年11月在海军工程大学任助教、讲师。1986年11月至1998年8月在海军装备论证研究总院标准研究所任工程师、高级工程师、研究室主任、副所长兼总工程师、硕士研究生导师。1998年8月至今在上海国际招标有限公司任业务员、副总工程师、总工程师兼项目总监，副总经理兼总工程师、总经理。

　　六次获得军队和国家部级科技进步奖励，在国际、国家级学术会议和刊物上表过20多篇学术论文。

上海市政府采购评标专家 金翔

　　评标结果公示后不能质疑招标文件

　　《政府采购信息报》：投标人在购买招标文件后常遇到招标文件中存在不合理要求或者歧视性条款，这时招标人应该如何维护自己的合法权益？

　　金翔：在具体实践中，招标文件发布后，招标人以补充文件的形式修改招标文件的情况时有发生。这些修改有时导致投标人无法达到投标资格或得分下降、有关技术指标要求前后矛盾、招标文件中没有明确规定评标标准和评标办法、没有规定技术和商务存在偏离时的评标价格调整办法、或没有规定评标要素和权重等。

　　遇到上述问题，投标人可及时向招标人或招标代理机构提出，因为在多数情况下，出现上述问题可能并非招标人或者招标代理机构的本意，大部分是由于工作存在疏忽或其他原因，一般都能圆满解决。投标人应尽量避免采用事后质疑或者投诉的方式，这样不但不利于问题的解决，而且商务部395号文明确规定：评标结果公示后，投标人对招标文件的质疑不予受理。

　　警惕投标文件密封的陷阱

　　《政府采购信息报》：招标人或招标代理机构在接收投标文件时，应向投标人出具签收单及收据，签收单包括项目名称、招标编号、投标人名称、招标文件件数等内容，关于投标文件的密封问题，代理机构应如何处理？

　　金翔：建议招标人或者招标代理机构不要将投标文件的密封情况写在签收单上，可以提示潜在投标人按要求密封，但不能越俎代庖。投标文件的密封情况应由投标人代表或者投标人推选的代表来写，代理机构一旦在签收单上写了有关投标文件的密封情况，若在开标过程中出现投标文件的密封问题，责任究竟谁来承担就很难界定了。

　　不能混用撤回和撤销投标文件

　　《政府采购信息报》：开标截止时间前，在投标文件撤回声明的处理中，常遇到投标人将撤回和撤销投标文件视为相同的意思，很多招标人或者招标代理机构分不清楚，撤回和撤销投标文件是否能互用，两者究竟有何不同？

　　金翔：首先可以肯定的是，撤回和撤销二者不能混为一谈，更不能混用。一般规定潜在投标人在投标截止期前可以以书面方式提交撤回其投标文件的声明，招标人或招标代理机构在收到上述撤回声明后，应不再开标和唱标，并将投标文件退还该潜在投标人。撤回投标文件时，招标人不能没收投标人的投标保证金，而使用撤销投标文件时，招标人则有权没收投标人的投标保证金。

　　招标文件是要约，《合同法》第十七条规定，“要约可以撤回。撤回要约的通知应在要约到达受要约人之前或者与要约同时达到受要约人。”《合同法》第十八条指出，“要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。”招标文件是附带生效条件的要约，招标文件的撤回应在投标文件生效即投标截止期之前达到招标人。而投标文件的撤销应在招标人发出中标通知书之前到达招标人。按照世行的相关规定，如果投标文件已按时送达，但此后又收到了一封撤回信，则在此撤回信的真实性未被证实之前，因为不排除竞争对手恶性竞争伪造撤回信的情况，此时唱标人仍应唱出该标，如果在开标时没有唱出，则将导致该投标文件不能进入评标环节。在允许投标人不派代表出席开标会的情况下，此问题更应予以重视，应马上核实，如要求提交撤回信的投标人代表出具其法定代表人的授权书或者立刻发传真向对方确认。

　　抓住无理质疑、投诉人的“软肋”

　　《政府采购信息报》：质疑、投诉是法律、法规赋予招投标当事人的合法权利，但有些供应商质疑、投诉的内容前后矛盾，相关部门应如何妥善处理质疑、投诉？

　　金翔：质疑一般有5类，即对招标文件、评委人、招标或评标程序、评标结果和合同条件有异议而产生质疑。此刻，我们应注意抓住质疑、投诉人的“软肋”，财政部20号令、七部委11号令和商务部13号令均有要求，质疑、投诉须提供相关证明材料，如果是机电产品国际招标，评标结果公示后，就不能再对招标文件的内容提出质疑，除了重要商务、技术要求存在错误等情况，而且如果质疑中涉及评标过程中的具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容的，该质疑人还应说明内容的真实性和来源合法性，否则相关部门可不受理质疑，但这些往往也是质疑、投诉的难点所在。

　　同时，要善于发现质疑、投诉本身的矛盾或缺陷，使其不攻自破。如某项目的质疑人认为在评标前已通过投标人的资格预审，因此在评标时财务报表应得高分，由于招标文件中有对财务方面的加分政策，质疑人就想用母公司的财务报表获取加分，并声称曾电话咨询是否可以用母公司的财务报表替代，得到了招标机构的同意。可以发现，这两项质疑本身就是相互矛盾的，因为如果他们认为前期资格预审通过就肯定能得高分，自然就无需电话咨询了，而通过资格预审只是一个基本得分，本身理解也有误差。