制度越来越规范了，但一些供应商“钻空子”的违规现象却屡禁不止，这一现象，让不少从事政府采购监管工作的人员颇感头疼。面对这个难题，山东威海市财政局从诚信管理上下起工夫。近日，山东威海市财政局专门出台了《威海市政府采购供应商诚信行为管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），开始对供应商进行诚信管理。“我们希望能通过《暂行办法》的出台，在制度约束外，再加上一层道德层面的约束，利用“双剑合璧”的威力营造出供应商诚信管理体系的一片蓝天。”谈及《暂行办法》的出台，威海市财政局政府采购管理办公室（以下简称“威海采购办”）科长王得宇如是说。
　　
　　《暂行办法》意在推动供应商自律
　　
　　王得宇从事政府采购工作已经十年了，是一名政府采购界的“老兵”。十年来，他见证了威海政府采购管理体系一步步走向规范，采购规模不断扩大。但令他疑惑的是，尽管各种管理暂行办法不断出台，但总有个别供应商钻制度的空子，违规操作。“从某种意义上来说，供应商在政府采购各方当事人中处于弱势，因此，为在日趋激烈的竞争中中标，一些供应商选择了‘钻空子’，企图在政府采购中分得更大的‘蛋糕’。”王得宇这样分析产生这种现象的原因，“这样显然不利于政府采购的公平性，但单靠制度又很难做到对这些违规现象全部进行有效约束，考虑到现在诚信体系越来越被重视，我们决定在政府采购管理中也引入诚信管理，利用双重管理的效应，建立供应商诚信管理体系。”
　　
　　根据《暂行办法》规定，供应商参加政府采购活动的诚信行为主要包括参加采购活动的合法性；按照采购文件及规定时间签订政府采购合同；按时履行政府采购合同；提供来源渠道合法、质量合格的产品；按合同约定提供良好的售后服务等。王得宇介绍说，《暂行办法》的出台，目的在于推动供应商自律，使供应商在参加政府采购活动时自觉做到依法诚信经营和公平竞争，提高采购质量和服务水平。为了加大《暂行办法》的宣传力度，威海采购办将《暂行办法》发放到了所有政府采购供应商手中，“希望各供应商能根据《暂行办法》的要求，通过自律更加净化政府采购的竞争环境。”王得宇表示，积极参加市级政府采购活动，没有不诚信记录的供应商，可以参加年终的优秀供应商评比，被评为优秀供应商的，将给予通报表彰，并在以后的政府采购活动中，根据采购项目的特点及采购文件的约定给予加分奖励。

　　
　　综合监管发挥“双剑合璧”威力
　　
　　王得宇表示，任何一个制度的落实都离不开有效的监督，因此，除了供应商自律外，为保证供应商的诚信体系能顺利建立，《暂行办法》在监管方面也提出了具体的要求，希望通过多渠道的监督，发挥“双剑合璧”的威力，推动诚信管理体系的建立和完善。
　　
　　根据《暂行办法》规定，政府采购代理机构、采购人、供应商等发现其他供应商在政府采购活动中有不诚信行为，均可将具体情况书面报告市政府采购办。凡提供供应商不诚信行为的反映材料均应当有具体事项和事实依据，并实行实名制，不得进行虚假、恶意的反映。
　　
　　供应商不诚信行为的信息来源渠道主要包括举报、质疑、投诉过程中发现的不诚信行为；政府采购代理机构在采购过程中发现的不诚信行为；采购人在中标、成交供应商履约和售后服务过程中发现的不诚信行为；政府采购监管部门在监督管理过程中发现的不诚信行为，以及其他信息来源等几方面。
　　
　　《政府采购法》第七十七条对供应商提供虚假材料谋取中标、成交等六种情形提出将在一至三年内禁止参加政府采购活动。《暂行办法》对此进行了进一步细化，将对供应商不诚信、有违法违规行为的处罚分为暂停一年参加政府采购活动资格、暂停两年政府采购活动资格和暂停三年政府采购活动资格三种。其中，对不具备投标、报价资格或者超出其营业执照核准的经营范围投标、报价等九种行为的，将在一年内禁止参加威海市政府采购活动；对隐瞒参加政府采购活动前三年内，在经营活动中存有的重大违法记录等八种行为的，将在两年内禁止参加威海市政府采购活动；对提供虚假的资质、资格及资信证明文件或其他虚假投标、报价材料等五种情形，则将在三年内禁止参加威海市政府采购活动。
　　
　　王得宇介绍说，对供应商进行诚信管理，是威海市将诚信引入政府采购管理体系的第一步。今后，威海市将继续探索，争取在规范采购人、规范代理机构方面都引入诚信体系，制度约束和道德约束并举，发挥“双剑合璧”的威力，推动威海市政府采购工作更加公平、公正,打造山东威海政府采购工作诚信管理体系。
　　
　　相关链接
　　
　　          浙江仙居供应商不诚信将进黑名单
　　
　　本报讯 日前，浙江省仙居县财政局出台了《政府采购供应商诚信管理办法》。《办法》规定，今后在政府采购过程中，仙居县的财政部门、采购代理机构、采购单位将如实记录供应商参加政府采购诚信状况，设置供应商诚信档案，建立政府采购诚信体系。供应商中标拒签合同、不履行合同、提供有问题产品、提供虚假信息等不良行为，将记入供应商诚信档案。
　　
　　《办法》还明确规定，对供应商采取不正当手段，哄抬政府采购价格，与采购单位、代理机构串通等行为，财政部门将依法作出处罚，并将其列入黑名单。（张健）

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