“旧貌”换“新颜，《青岛市市级政府采购预算管理暂行办法》出炉--　

　　近日，青岛市市级政府采购预算管理又出新规，青岛市财政局专门印发了《青岛市市级政府采购预算管理暂行办法》（以下简称《新办法》。该《新办法》的出台，意味着指导了青岛政府采购预算工作近8年的《青岛市市级政府采购预算管理实施意见》（青财采【2001】9号，以下简称《老办法》）同时废止，正式终结了自己的历史使命。

　　“《新办法》对《老办法》做了比较大的修改和调整，在细化环节、可操作性环节均有不同程度的体现。”谈及《新办法》的变换，青岛市财政局政府采购办公室相关负责人如是告诉《政府采购信息报》记者。

　　预算计划缺一不可

　　《新办法》的预算管理措施进一步强化，不但要求有政府采购预算，而且还要有政府采购计划，预算、计划缺一不可。《新办法》规定，没有采购计划的，一律不准实施采购行为，彻底改变了过去只有预算没有计划或者只有计划没有预算的状况。

　　《新办法》不但提出了编制政府采购计划这一硬性规定，并且指出这个采购计划不但要编制年度的，还要编制季度的。每季度结束前10日内，各预算单位需将下一季度政府采购计划表报送财政部门。

　　当然，对于一些特殊情况，《新办法》也制定了一些灵活的应变政策。《新办法》规定，因特殊情况确需紧急采购或年初无法编报政府采购预算的项目，可按需适时追加或调整采购计划。因突发公共事件等原因急需采购的项目，根据紧急情况，经市级财政部门同意后可先行采购，后办理政府采购预算追加或调整手续。没有细化到具体采购项目的专项资金，待采购项目明细后，可办理政府采购预算和计划追加手续，经市级财政部门批准后实施采购。

　　标准化设备拟集中采购

　　据青岛市财政局政府采购办公室相关负责人介绍，目前，青岛市财政局正在对机关办公设备制定设备配备标准，今后办公设备有望实现购买标准的统一。对公务用车、办公自动化设备等实行标准配置管理的采购项目，市财政部门将根据各预算单位提报的采购计划实行集中采购。

　　据了解，青岛现行的公务用车配置标准为：在职副省级(正市级)干部按1人1辆配备排气量3.0升以下(含3.0升)、价格35万元以内轿车。在职副市级干部按1人1辆配备排气量2.0升以下(含2.0升)、价格25万元以内轿车。在职正局级领导干部按1人1辆相对固定配备,在职副局级领导干部按2人1辆配备,使用排气量2.0升以下(含2.0升)、价格25万元以内轿车。市级机关其他公务用车，按市委、市政府批准的“三定”方案确定的人员编制配备，每15人配备1辆，使用排气量2.0升以下(含2.0升)、价格25万元以内的车辆。批准配备专车的副省级老干部用车待遇不变；国家厅局级离退休干部和享受国家厅局级待遇的离休干部公务用车，6人以下每3人配备1辆，6人以上每增加5人增配1辆；其他离退休干部公务用车，每25人配备1辆。

　　彰显节约原则

　　《新办法》的另一个亮点在于彰显了节约原则。《新办法》规定，各预算单位计划采购的物品，在青岛市财政公物仓库中有且能满足预算单位需求的，应先从公物仓库中调剂，并相应调减预算单位预算指标。

　　“公物仓库”，主要说的是储存公共财务的仓库。为了应对一些特殊事件，相关部门有时会组建一些临时机构，如为了备战奥运会、筹备一些重大节庆活动，总会成立一些项目组委会或办公室，项目结束了，这些机构撤销时，原先购买的一些办公设备、办公家具就会被收集到公物仓库。预算单位需要采购的产品如公物仓库中有，就完全不用再另行采购，可在公物仓库中适当调剂。

　　此外，《新办法》规定，政府采购预算原则上当年应当执行完毕，若因特殊情况需跨年度执行的，下一年度执行前需经市级财政部门重新确认。

　　可操作性进一步加强

　　《新办法》的另一个突出变化在于可操作性大大增强。《新办法》规定，各预算单位在编报本单位的部门预算时，应将涉及政府采购项目的有关支出预算细化到具体货物、工程和服务类下“款”级品目。

　　为什么做这样的规定呢？据相关负责人介绍，这主要是为了强化预算的可操作性。政府采购项目有很细致的划分，大的分类有货物、工程、服务，货物类别之下又设了具体的“款”，“款”下又分了打印机、复印机、传真机等分类，每个“款”下面又设置了具体的“项”，以打印机为例，打印机又分为电子打印机、喷墨打印机等等。

　　“以前的《老办法》要求把预算做到‘项’，但这样做的结果是预算感觉做得很细，但操作环节却有很多问题。如购买时，因为经过了考察，采购人对产品有了更为细致的了解后，常常改变最初的购买意图。同时，由于产品在不停升级换代，计划与变化共存，存在一些不可控因素。”对于为什么放宽编制品目，相关负责人这样解释道。

　　凸显政策功能

　　在政策功能环节，《新办法》也多有体现。

　　《新办法》强调，预算单位在编制政府采购预算时，应当遵循“优先采购本国货物、工程和服务”的原则。按照国家倡导节能减排、鼓励自主创新的方针政策，编制政府采购预算应当优先采购自主创新以及环保节能产品。采购自主创新产品目录内货物和服务的，应当在编制政府采购预算时，标明自主创新产品。

　　此外，《新办法》强调，政府采购预算编制应坚持自下而上的程序，从基层单位编起，逐级审核汇总，作为部门预算的一部分报市级财政部门审核。财政部门批复部门预算后，各预算单位应根据批复的部门预算调整政府采购预算，10日内报送财政部门审核。

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