提起青海的政府采购，很多人都会想到青海省政府采购中心（以下简称青海采购中心）组织的网围栏采购--2006年10月以来，三江源生态保护和建设退牧还草、封山育林、林业建设等工程中网围栏项目正式纳入青海省政府集中采购范围。而今，网围栏采购规模已达数亿元，采购的围栏对三江源的生态保护起到了重要作用……更可喜的是，从今年开始，网围栏项目的采购还有了制度做“围栏”。近日，青海省财政厅、青海省农牧厅、青海省发展和改革委员会共同出台了《青海省网围栏工程项目政府采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对网围栏项目的采购方式、实施程序、监督管理进行了详细的规定。

　　对一个采购项目出台专门的管理办法，在政府采购领域并不常见。对此，青海省财政厅政府采购管理办公室（以下简称“青海省采管办”）主任张小新表示，网围栏工程属于工程项目，而且涉及广大农牧民的切身利益和生态保护，意义重大，有必要出台制度对其进行规范。

　　以公开招标为主 扶持落后地区

　　张小新介绍说，网围栏项目的采购最早是由采购人自行委托社会中介，按照《招标投标法》的规定来组织实施的，但在实施过程中出现了不少问题，其中一个重要原因就是公开透明不够。因此，《暂行办法》对网围栏项目的采购强调了应以公开招标为主。

　　根据《暂行办法》，网围栏项目采购的实施单位要根据省级有关部门批复的工程实施方案、作业设计、标段划分，由州级项目主管部门在规定的时间内上报青海省采管办，然后由青海省采管办按照资金预算和项目工程实施方案对网围栏采购资金、建设内容进行复核。复核确认后，向州级项目行政主管部门和青海采购中心下达政府集中采购计划、确定采购方式。其中强调应以公开招投标方式为主，只有采购金额在50万元（含50万元）以下的，才能由采管办确定其他采购方式。“公开招标是最公开、竞争最充分的采购方式，所以我们主张网围栏应以公开招标为主。从项目的实际情况来看，每次采购预算基本都在50万元以上，所以基本上都是实行公开招标。”张小新透露。

　　在实行公开招标、鼓励充分竞争的过程中，青海省对发挥政策功能也提出了要求。《暂行办法》明确规定应按照《政府采购法》第九条的要求，对西部落后地区、少数民族地区网围栏企业给予鼓励支持，并做好优秀生产企业评定工作。青海采购中心副主任马宝生表示，在今年的网围栏项目中，就对少数民族地区的企业和小企业给予了一定倾斜，效果不错。

　　监管部门全程监督 确保质量

　　为了确保采购效果，《暂行办法》强调应对网围栏项目进行事前、事中、事后全方位的监管。

　　招标活动开始前，在青海省采管办的监督下，由青海采购中心会同项目州主管部门随机抽取专家，对所有报名参加投标的供应商按招标文件要求进行资格预审；并对预审通过的供应商进行实地考察，考察组要向评标委员会提交书面考察报告，作为重要的评标依据。参加考察的专家不再参加评标工作。资格预审、实地考察合格的供应商进入商务报价评标阶段。

　　在招标过程中，青海省采管办对采购过程进行全程监督；对金额较大的项目还要主动接受纪检监察和审计等部门对开标、评标及项目实施全过程监督。

　　招标结束，网围栏中标企业进入生产阶段后，还要由青海采购中心组织项目州有关人员和省级产品质量监督检验机构共同对生产企业的进度和质量进行监管，确保产品质量合格。

　　张小新表示，在做好全过程监督的同时，如果在验收中发现供应商有不诚信行为，将按照有关规定进行处理。若发现供应商或其他相关人员有违纪违法行为的，青海采购中心也会及时报告相关部门，依法做出处理。通过严格的监督，确保网围栏这一民生项目的采购效果和质量。

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