7月23日，江苏省启东市政府采购招投标交易所，这里正在举行启东市东海镇土地开发项目工程招标，来自省内外的11家企业参与了竞争。这是启东市工程建设项目招标实施资格后审举措后的第122个项目。

　　据悉，从去年4月起，启东市工程政府采购率先变过去的资格预审为资格后审，从根本上遏制了串标、买标和卖标等行为的发生。

　　出新招严防串标围标

　　“过去组织招投标活动，投标人之前都有接触，最后谁中标一般在开标前都达成了协议。”启东市政府采购与招投标中心常务副主任沈宏飞说，“以往实施资格预审制度时，经常出现这样的怪现象，项目动辄三四十人报名，但几乎没有竞争，最后中标者报价普遍贴近工程最高限价。”

　　这一行业中的潜规则甚至催生了“投标专业户”，这些人经常出入各种招投标活动现场，虽然从不中标，但收入丰厚，因为按照事前协议，中标人为了确保自己中标，一般都答应给予参与投标者数千至数万元作为报酬。

　　从2008年4月起，江苏省启东市在政府采购简单工程项目中推行资格后审的新举措。该办法取消报名环节，不组织现场踏勘，招标公告、招标文件、工程量清单等资料全部实行网上下载。现场开标由评标专家委员会进行资格审查，再对投标人实施商务评标，价格合理者为中标候选人，然后进行公示。

　　这一措施截断了容易泄露投标人信息的环节，屏蔽了投标人信息，剪断了串标的信息链，有效扩大了竞争范围，营造了公开、公平、公正、有序的招投标市场。

　　自从实施资格后审后，过去市场上的“投标专业户”、组织串围标的“标王”在启东市渐渐消失。

　　让违规投标企业成“过街老鼠”

　　围绕资格后审制度，江苏省启东市首先建立了投标企业信息管理数据库。通过对投标人平时行为情况采集，实现源头监管，目前已有212家企业录入招投标信息管理数据库。数据库内容包括投标企业的基本信息、建造师、业绩表、专职投标人、承诺书、银行账户、履约情况等。

　　随着数据库的建设，信誉保证金制度也随即推出：凡参与该市政府采购与工程建设项目的投标人，按照规定提交投标保证金，中标后自动转为信誉保证金，信誉保证金由启东市政府采购与招投标中心负责监管。中心视中标人履行合同的实际情况，由业主单位核准并出具相关证明后，退回信誉保证金。

　　随着工作的不断深入，启东市政府采购与招投标中心对招投标的监督实现了从原先的程序、形式上的监管到实质性全程监管的转变。“全程监督”让一些违规投标企业成了“过街老鼠”。2008年以来，启东市政府采购与招投标中心已对60多家具有不良行为的企业发出了记录不良信誉的书面通知，对其中情节严重的25家进行了网上曝光，并暂停这些单位在启东的政府投资项目投标的准入资格，共没收了违规单位投标保证金123万元。

　　正本清源 各方叫好

　　江苏省启东市实施资格后审一年多来，过去招投标活动中常见的借资质挂靠、买标、卖标、围标、串标等不法现象得到了较好的遏制。

　　实施资格后审制度，得益最多的要数业主单位。启东市交通局副局长周惠锋告诉笔者，实施资格后审后，招投标工作的效率明显提高，一般一个月内或者20多天就能完成，较之前至少节省了10多天，为项目开工建设争取了时间。

　　资格后审制度也得到了绝大多数守法企业的欢迎。南通启益建设工程有限公司启东分公司经理宋杰说：“实行资格后审后，净化了招投标市场，促使我们投标企业切实加强内部管理，通过正常的竞争承接工程。”

　　财政部门当然更拥护这一制度。“120多个项目节省财政资金8000多万元，工程建设项目资格后审制度，为财政支出扎紧了‘钱袋子’。”启东市财政局副局长陈俭辉介绍说，“同时，由于推出了信誉保证金制度等做法，也有效地保证了政府工程的质量。”

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