“20字方针”指引和谐采购

　　“依法采购、严格程序、规范操作、注意方法、做好服务。”这20个字是我近几年来做政府采购工作的深刻体会。

　　首先，政府采购必须依法采购。政府采购是建立在法律规范的基础之上的，与财政厅的其他处室相比，政府采购处面对的是社会人群，只要他们的利益没有得到满足就可以质疑和投诉。哪怕是我们的服务态度不好，他们也会给予评价，政府采购管理处是财政部门里惟一可能成为被告的处室。所以，依法采购、依法行政这根弦必须在脑子里绷得紧紧的。但另一方面，对于并非政府采购项目的非议和诟病，政府采购也应勇敢地说不，拒绝背黑锅。

　　其次，政府采购必须严格程序。我们曾经因为“十分钟”付出了代价。在一个采购项目中，招标文件规定有十五分钟的现场演示环节，由于投影仪临时出现了问题，评审专家与供应商商量每家供应商用电脑演示五分钟即可。评标结束后，供应商投诉招标文件规定有十五分钟的演示时间，但在评标过程中没有实现。该项目后来只能以废标处理，为了十分钟，从质疑投诉到财政部门行政复议，从中级人民法院到省高级人民法院5个环节，整整牵扯了一年的精力。由此，我们得到一个深刻的教训，政府采购无论哪一步都必须严格程序，规范操作。

　　在政府采购活动中，依法采购、依法行政是必须坚持的原则，但在处理各种矛盾的过程中一定要注意方法，要善于处理矛盾而不是激化矛盾。告诉政府采购相关当事人“不可为”，更要告诉他们为何“不可为”，不但要提供合理合法的依据，更要做好服务，化解矛盾，和谐采购。

　　强化对采购各方当事人的监管

　　目前，江苏省已经通过各种方式把政府采购当事人纳入监管范围。如，于去年在全国范围内率先对采购人进行了大检查，并在专项检查的过程中对结果进行公告，给存在问题的采购单位发送了整改意见通知书；对于采购代理机构，江苏省每年都会组织考核，考核结果与业务经费挂钩；对于政府采购监管部门，每年组织相关部门对各市政府采购监管部门进行集中考核，依据相关办法对先进单位予以表彰；对于评审专家，通过网上系统接受申报和审批，适时组织培训，根据评审专家的评标情况进行聘任；对于供应商明察暗访，组织集中采购中心对他们进行检查，成绩优秀的供应商将被允许直接进入下一期的协议供货范围，成绩比较好的可以获得一定数值的加分，成绩较差的将被通报批评，并给予没收投标保证金、列入黑名单等处罚。

　　做民生采购 促中小企业发展

　　政府采购作为一种重要的财政支出手段，给予“三农”、教育、社保、医疗卫生、环境保护等多方面的关怀和支持，充分发挥公共采购政策导向功能。

　　江苏省率先将涉农补贴项目纳入政府采购，为新农村建设服务。从2004年起，江苏省在全国率先对涉及“三农”的财政补贴项目实施政府采购，从水稻小麦良种补贴、畜禽疫苗、插秧机、条播机、化肥农药、救灾物资到农村中小学免费教材、“校校通”工程中的远程教育系统、乡镇卫生院的医疗设备等，取得了较好的效果。截止到目前，省级政府采购已累计实施涉及“三农”项目总采购预算金额63.43亿元。

　　促进中小企业发展也是政府采购政策功能的重要内容，有关部门刚刚在江苏召开了政府采购促进中小企业的研讨会。江苏在这方面也采取了措施：一是鼓励中小企业申报认定自主创新产品，将中小企业的专利产品纳入自主创新目录，规定同等条件下优先购买中小企业产品，并按照相关规定给予中小企业加分和支持；二是举办政府采购产品展览会，通过各种形式和培训来辅导、引导、帮助中小企业参与政府采购项目，提高中小企业参与竞争的能力；三是降低中小企业参与政府采购活动的成本，如不收取中标服务费、履约保证金等。从江苏的情况来看，去年全省600多亿的采购规模里，政府采购合同授予国内企业的比重达到了98.8%，省内企业占到三成，这些企业大多数是中小企业。