黑龙江采购规模首破40亿 “三段式”科学管理功劳大
作者:冯 君 通讯员&nb 发布于:2009-02-18 10:29:36 来源:政府采购信息报
2008年,是黑龙江省政府采购中心工作取得重大进展的一年,在这一年里,采购中心共承办下达的采购计划2944个,组织实施采购活动1614次,完成省本级政府集中采购预算41.7亿元,实际采购规模突破40亿元大关,比上年增长65%,节约资金1.7亿元,平均节支率为4.1%。 据黑龙江省政府采购中心主任陈佩刚介绍,40亿的采购规模也是该中心成立后的首次突破。这个“首次”,似乎是对采购中心2008年工作成绩的最好见证。
“三段式”打破“各自为战”弊端
据陈佩刚介绍,采购中心是在2008年学习科学发展观后开始推进“三段式”模式的。这种模式的好处在于打破了以往一直沿用的“一人负责到底”的无制约操作方式。“三段式”的管理模式,即招标文件的审核、评标活动的组织和合同验收的监督分别操作、互相制约。这种模式的确立既改进了以往存在的“各自为战”的弊端,加大了采购项目前期标书的编制与审核和后期合同履约验收与监督的工作力度,也有效地杜绝和减少了标书编制中出现不合理或有倾向性的条款,促进项目负责人能够依法公正地组织评标活动,供应商也能在有效的监督下依法履行合同。“三段式”模式,开启了采购中心科学管理的新时代,为采购中心工作的顺利开展,打下了良好的基础。
打破传统 评标办法更实际
在评标办法上,采购中心也做了适当的创新尝试。对一些行业需求较特殊的采购项目,打破了以往的做法,研究和探索出了更符合实际需要的新办法。据介绍,2008年4月采购中心承接了省公安厅警用装备设备采购项目。这个项目相对而言比较特殊,项目是在北京国际警用设备展会上,通过现场考察、论证、选型,即异地、非常规方式组织的一次采购活动。对这一特殊项目,采购中心相关处室打破常规,针对项目特点,专家采用了将各商家样品的打分通过百分比折换成价格,以价格最低的供应商确定为中标公司的办法来确定中标结果。这一办法既保证了省公安厅警用装备的保密性、产品的特殊性需要,同时,也保证了供货产品的时效性和质量的可靠性。而2008年5月,一个 430万元种子加工生产线采购项目,采购中心采取的是只在招标文件中提需求,由各投标商家自己设计实施方案,再由专家对各投标商家设计方案的先进性与合理性进行综合打分的做法。这种做法既有效调动了商家的积极性,又充分展示了各投标商家的实力,使采购单位可以优中选优。
将融资担保引入政采领域
融资担保引入政府采购领域,是采购中心2008年的又一创新举措。2008年采购中心在总结经验的基础上,进一步推行了融资担保贷款的试点工作。深入研究和探索支持中小企业发展的切入点,进一步健全和完善担保贷款服务体系,促进政府采购政策功能的充分发挥。截至2008年12月末,已获得批准的综合授信额度近亿元,实际得到担保贷款5801万元。既为企业解决了履约资金短缺的问题,也为保质保量完成政府采购合同奠定了基础。此外,2008年采购中心还按照法律法规的规定,在编制招标文件时充分体现倾斜采购节能环保产品、自主创新产品和本国民族产品,确保国家有关政策目标在政府采购执行环节中得到有效落实。
此外,在信息发布领域,采购中心也是频频创新。为了让更多的供应商尽可能多地参与政府采购活动,采购中心将“竞争性谈判”项目也在网上发布。这一举措的出台,改变了以前信息发布范围窄、参与商家有限的状况。目前,不仅在哈埠内的供应商踊跃参与,就是外埠商家也比过去更多地参与到黑龙江政府采购活动中来。为增强招标采购工作的透明度,2008年采购中心还试行了采购预算公布制,为广大供应商在同一起跑线上竞争创造更为公平合理的平台。
扩大规模 收工程采购入囊
从2008年初开始,采购中心一直把上规模、扩范围作为全年政府采购工作的重点。其组织的农机具招标采购,提高了全省农业机械化水平,加速了新农村建设步伐。而“大冬会”设备的招标采购,为黑龙江电视台向世界各国现场转播高清赛事实况、各国参赛选手在符合比赛条件的场馆参加比赛提供了先进的技术条件。组织的疫苗类的招标采购,为减少和避免奥运会期间各种疫情的发生提供了安全保障。组织的农村中小学课桌椅和免费教科书的招标采购,有效改善了农村办学条件,确保了党和政府对农村孩子免费义务教育的政策落到实处。组织的农家书屋出版物的招标采购,为丰富农村业余文化生活,提升农民文化底蕴提供了条件。此外,定点会议、车辆保险、陈化粮仓储等招标采购,为规范公共行为、营造和谐秩序起到了积极作用。
陈佩刚表示,针对省本级工程项目始终没有全部纳入集中采购的现状,结合落实省政府深化政府采购制度改革的要求,2008年采购中心与采购办密切配合,将政府性投资的大冬会相关工程及设施项目纳入政府采购范畴,进一步加大了省本级工程项目政府采购的推进力度,成效比较显著。省本级工程项目采购额完成4.3亿元,比上年增长2.6倍,凸显了工程项目占比逐步攀升的良好势头。
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