“这次的定点采购项目，是为大家办了一件实事。”中直机关某单位基建处负责人认为，通过这种方式，采购人能享受到高效、优质的服务和政府集中采购所带来的规模效益。不仅如此，一位中标定点供应商说，此次招标重在服务质量的竞争，使他决心在今后的履约中进一步提高自己的服务意识和管理水平。

　　这项让采购人和供应商双双叫好的项目，是刚刚在中直机关全面推行的“零星建设工程施工定点采购”。这是中央单位首度对该类项目实施定点采购，在北京市范围内也属首创。根据定点采购服务协议，在新的一年里，中直机关各单位使用财政性资金，修缮、装修单项合同估算价在30万元以上、200万元以下（含200万元）的项目（不包括涉密建设工程）时，必须在入围定点供应商中直接或择优选择承包人。

势在必行  排难而上

　　“中直机关每年都有相当数量的零星修缮、装修、改造工程。”中直机关采购中心（以下简称采购中心）副主任宋安方介绍说，这些零星建设工程单项投资都在200万元以下，委托采购中心一单一单地采购，存在采购成本高、采购周期长、规模效益差等问题。如果实行定点采购，既严格执行了《政府采购法》和政府集中采购目录的有关规定，又可以提高采购效率。“从高效、优质和规模效益出发，这项工作都意义重大、势在必行。”宋安方说。

　　但这项工作在中央单位没有先例，而中直单位对工程施工又有特殊的要求。为了切实做好这项创新性的工作，2007年5月，采购中心组织有关人员专门赴安徽、江苏和上海三地，对当地政府工程采购工作的具体做法进行了调研考察，学习有关单位好的经验和做法。同时，积极与北京市建设行政主管部门进行沟通和协调，取得了北京市建委对这类项目在办理《开工许可证》时的政策支持。同年10月，采购中心还专门针对施工定点工作召开了中直机关部分单位基建部门负责人座谈会，就投标人的资质要求、报价方法和定点管理的有关问题展开讨论，收集到了许多很好的意见和建议。采购中心还积极与财政部和中直管理局有关部门进行沟通，将招标文件初稿分送局相关处室审阅，得到了各部门的大力支持。

　　如果从2007年初采购中心着手谋划定点采购工作算起，到同年12月27日开标，筹备工作历时近一年。宋安方说：“仅就这项工作而言，我们在摸索、在尝试。”

依法采购 注重服务

　　针对工程施工采购的复杂环境，在招标过程中，采购中心坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。开标当天，共有70多家京内外供应商参加了激烈角逐，经严格评审，最终10家供应商脱颖而出被确定为定点供应商。

　　70比10，宋安方对这样的淘汰比例比较满意，他说“充分竞争”是该项目的一大特点，而且在项目实施过程中，这种合理、充分的竞争依然处处体现。

　　按规定，如果单次采购预算金额在30～100万元（含100万元）之间的，各单位可以在定点供应商范围内直接确定1家供应商作为承包人。如果是100～200万元以下（含200万元）的，各单位则必须在定点范围内选择不少于3家作为候选承包人，再根据装饰装修设计方案（如需要）、施工组织设计、报价进行综合比较，并核验安全生产许可证原件后，择优确定1家为承包人。这使得定点供应商“入围”后的“二次竞争”变得有章可循。

　　此外，正如中标定点供应商所言，此次竞争，更多地强调了“服务”。招标文件通过对工程造价计算规则和服务分打分细则等内容的设定，将供应商的关注重点由单纯的价格竞争引导到强化服务意识和提高服务管理上来。材料、设备价格等都规定了一个固定的下浮比例，并对投标人投报的综合优惠率限制在了0～5%之间。这种报价设计，确保了投标人的合理利润空间，避免了恶性竞争，在价格优惠竞争性有限的情况下，将投标人的服务承诺和服务能力放在了评标最为重要的位置。

加强监管  确保效果

　　为了确保该项目的顺利执行，2008年1月采购中心向中直各单位印发了《关于中共中央直属机关2008年度零星建设工程施工定点有关事宜的通知》（以下简称《通知》），并与中标定点供应商签订了定点采购服务协议。《通知》明确各单位在项目执行过程中应做好采购项目监管工作，根据服务协议和合同，监督定点供应商的服务，并在项目结束后，填写定点供应商考核表等，反馈给采购中心。采购中心将不定期考核和公布定点供应商履行合同的情况，考评结果将作为供应商今后参加中直机关零星建设工程施工定点采购项目投标时的评标依据。

　　同时，在与中标定点供应商签订的服务协议中，采购中心规定了11条违约情形，包括定点中标供应商所承担的工程施工任务质量达不到工程施工合同约定的质量标准的、向发包人提供回扣的等等。出现这些违约情形之一的，采购中心都有权取消其定点资格。而被取消定点资格的承包人，三年内不得参加中直机关该类项目的招投标活动。

　　宋安方说：“实行零星建设工程施工定点采购，是采购中心贯彻落实政府采购法律法规，牢固树立为机关服务意识的重要举措。采购中心在今后的工作中将继续以‘提供优质高效的服务’为宗旨，听取各方意见，创新方式方法，不断总结完善，把这项定点采购工作做得更好。”