中国疾病预防控制中心外景

　　5月18～21日，仅四天时间内，中央政府采购网上就出现了8条中国疾病预防控制中心（以下简称“中国疾控中心”）的采购需求或成交公告。从公告内容看，所购产品全部与疾病预防控制工作有关，比如，5月21日发布的“HIV快速检测试剂的网上竞价公告”，5月19日发布的“台式恒温摇床采购成交公告”等。

　　作为实施国家级疾病预防控制与公共卫生技术管理与服务的机构，中国疾控中心机关每年都完成上亿元的采购任务。采购经费中有国家下拨的财政经费、有科技人员申请的国家级重大科研项目经费，还有国际合作项目经费。

　　其中国际合作项目经费占了采购任务的较大比重，比如，中国全球基金项目、中美项目和中盖项目（中华人民共和国卫生部和国务院防治艾滋病工作委员会办公室与美国比尔及梅琳达·盖茨基金会艾滋病防治合作项目）等。面对大额的采购项目和日常小额的采购项目，中国疾控中心设备条件处都能以《政府采购法》为依据，认真做好每一个采购项目，使中国疾控中心的采购工作真正成为“阳光下的工程”。

　　用设备条件处处长高贵凡的话说，就是“项目无论大小，都要严格按照规定的程序去做，要经得起任何监管部门的监督检查。”

　　国际项目纳入政采范围

　　“在实施政府采购工作中，中心对于国际合作项目经费视同财政经费管理，依照《政府采购法》的有关要求实施采购。”高贵凡告诉记者。

　　中国疾控中心机关政府采购统计数据显示，每年的采购规模中国际合作项目的采购占据了较大数额。“例如2007年至2009年，我中心完成合同金额人民币6.3亿元的采购任务。其中中国全球基金项目的采购金额就超过3亿元。”高贵凡说。

　　为了做好中国全球基金项目的采购与资产管理工作，设备条件处专门制定了《中国全球基金项目物资采购与资产管理手册》，该手册主要包括中国全球基金项目物资采购管理规定、中国全球基金项目资产管理规定和中国全球基金项目药品管理规定等具体规定。

　　“相关规定都会根据实际情况进行修改，这一本是第三次修定的版本。”《政府采购信息报》记者随手翻开这本手册，从总则到各项具体的条款，事无巨细地一一作了明确规定。比如，采购方案的实施由哪些部门负责、每个部门的职责是什么；从采购计划的制定、审批，到项目采购方案的具体操作，每个环节均规定得十分清楚。

　　“为了让规定更加直观、明了，我们还制定了配套的采购流程图。”工作人员帮助记者往后翻，一页清晰的图表映入眼帘，“有了这张图来辅助对规定的理解，即使是外行，也能很好地看懂和了解采购程序。”

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　　创新小额项目操作方法

　　为了更好地执行《政府采购法》，中国疾控中心制定了一系列配套的规章制度，以此进一步规范中心所有的采购工作，其中2008年8月正式下发执行的《中国疾控中心政府集中采购目录外及限额标准以下采购工作管理办法（试行）》是其中之一。

　　该管理办法对项目的采购全程涉及的各个环节都有明确的规定，如项目的启动、经费的确认、采购方式的选择、评审的组织实施、采购结果的公布、合同的审核签署、合同的执行等。通过该管理办法的实施，使采购管理工作的相关人员有章可循，避免了采购工作中的偶然性和随意性。该办法规范了中国疾控中心政府集中采购目录外及限额下的采购工作，同时对中心小额项目的采购操作方式进行了积极的探索和创新。

　　相关工作人员介绍，根据该管理办法规定，为提高小额项目的采购效率，保证采购过程的公平、公正、公开，设备条件处采用了灵活多样的操作方式：其中对于一些技术要求比较高的项目，采用在中国政府采购网上发布采购信息（一般在3个工作日以上），从财政部政采专家库中抽取专家，组成谈判小组，进行规范且专业的谈判采购。这样的采购结果用户比较满意，也提高了单位的采购管理水平。“而对于技术要求比较简单的、市场竞争充分、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目，为提高采购效率，则充分利用‘中央政府采购网’的网上竞价平台进行采购。”该工作人员说。

　　创新出版物印刷业务采购

　　“作为国家级疾病预防控制单位，在实际工作中往往需要印制大量的宣传资料。根据规定，印刷工作为政府集中采购目录内的采购项目，而出版则属于目录外项目，为了做好出版物的印刷采购工作，设备条件处利用“中央政府采购网”的采购平台，采用网上竞价方式，由定点印刷厂按照用户单位提出的出版文号要求，与出版社商洽，综合出版和印刷的总体费用报价，采购人则采用满足采购需求、最低价者中标的方法，不仅节约了经费，用户满意，也提高了采购效率。这一做法比分别招印刷厂和出版社的采购方法效率更高，效果更好。”

　　接受各方监督检查

　　对于近些年政府采购制度的执行情况，高贵凡表示，几年来中国疾控中心严格执行《政府采购法》和卫生部及本单位的有关规定，在采购工作中没有发生质疑、投诉、违规、违纪等行为，在历次有关部门的检查中中国疾控中心的政府采购工作都得到了肯定。

　　2007年财政部组织的政府采购专项检查、2008年四部委开展的中央政府采购执行情况大检查以及2009年卫生部治理“小金库”的财务检查中，中国疾控中心的采购工作均获得好评。

　　在2009年卫生部治理“小金库”财务检查中，工作组给予如是评价：“中国疾病预防控制中心近年来制定了一系列采购管理制度，对设备采购方式的选择、权限、流程、监督程序、采购合同审计办法等都作了明确规定。在资产管理和处置中，能够遵循《中央行政事业单位固定资产管理办法》，各项采购工作能够执行和比照执行《政府采购法》、《招标投标法》及相关规定。”

　　今年4月，中国疾控中心刚刚迎接了一次财政部专员办的检查，疾控中心的政府采购工作同样上交了一份令人满意的答卷。

　　“上级有关部门十分重视政府采购工作，每年对我单位都进行了年度审计和相关检查。我们作为采购部门，非常欢迎上级的检查，我们也认为这种检查是对我们工作的一种促进。” 高贵凡说。

　　记者手记

　　踏踏实实做人 规规矩矩做事

　　对中国疾病预防控制中心设备条件处处长高贵凡的采访，约在了中国传媒大学附近，记者到达目的地时才得知，高处长近段时间在传媒大学附近的卫生部党校学习。在党校学习期间，也要兼顾单位工作，其繁忙程度可想而知。尽管如此，在那个阳光充足的下午，记者还是如愿以偿地见到了他。

　　刚见面，高贵凡就发出爽朗的笑声：“下午可以畅快地聊，我已经向班主任请了假，并借用了这个会议室。”

　　聊起政府采购工作，高贵凡表示，作为财政支出改革的“三驾马车”之一，政府采购制度的严肃性必须长期坚持，作为采购人单位，必须严格按照法律规定办事。

　　说到兴起时，记者“适时”问道：作为采购部门的负责人，是否有过被人“攻关”的经历。他毫不犹豫地笑着说：“确实也有企业试图与我们拉关系，但都被我们拒绝了。时间长了，企业都知道我们的工作作风了，也就没人来拉关系了。做政府采购这个行当，即使没有什么也得避嫌不是？丝毫不能怀有侥幸心理，更不能打擦边球，否则，吃亏的是自己，损害的是国家利益。”

　　这是对企业，那么对领导呢？如果有领导提出倾向性需求呢？对此高贵凡向记者讲起了自己的过往经历：“我从军队转业到中国疾控中心设备条件处任处长已5年多了，还从来没有领导向我提过不合理的要求。再说了，即使有人提也没用，你看我们的规定，采购工作是由项目单位、财务、审计、纪检、法律顾问和设备处等多部门共同把关的，我个人说了也不算。”

　　“到中国疾控中心工作以来，虽然处内人员少、任务重、工作繁忙，但我们严格执行《政府采购法》，不断完善政府采购的配套规章制度，形成了一个内和外顺的工作氛围，较好地完成了采购任务。尽管清贫，大家都很开心。”

　　“做事也是在做人。要做好政府采购工作，就要先做一个正直的人，踏踏实实做人，规规矩矩做事。” 高贵凡说。

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