编者按 近期，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）协议供货、定点采购项目紧锣密鼓地开标，本报记者全程参与了2010年度中央国家机关限额内工程项目定点单位采购项目及中央国家机关限额内工程监理定点单位采购项目的开评标。

　　这两个定点采购项目实施以来，受到采购单位的广泛好评。在2010年度的招标中，这两个项目的招评标有哪些新的变化？针对以往实施过程中存在的不足，国采中心做了哪些调整，效果如何？本期特对此进行报道。

　　限额内工程定点项目是国采中心实施时间最短的定点采购项目。虽然实施的时间最短，但因充分借鉴了其他定点采购项目的经验，规避限额内工程采购项目金额小等不足，将这部分工程项目纳入定点采购范围后，限额内工程采购项目在节约人力、物力、财力等方面达到了高度的统一。

　　5月6日，中央国家机关2010年度限额内工程项目定点采购向供应商伸出“橄榄枝”，接受投标。当天，国采中心共收到250份投标文件，整个现场井然有序，招标工作高效务实。

　　分包：从5包增加到7包

　　“今年我们根据采购人的需求调整了分包。”国采中心项目负责人向《政府采购信息报记者》介绍。据了解，低于200万元公开招标限额的工程项目种类很多，包括房屋建筑工程、建筑装修装饰工程、建筑智能化工程、消防设施工程、机电设备安装工程等。这类工程项目的特点是采购频繁、单个项目金额小、实施过程环节多流程长。

　　国采中心提供的统计数据显示，限额内工程采购项目从发出邀请招标公告到合同备案全过程，2007年平均完成时间为81天，2008年平均完成时间为93天。2009年，国采中心按照上述5类工程种类进行分包，开始执行限额内工程定点采购后，这种局面得到改观，项目采购周期大幅缩短，采购成本显著降低，方便、快捷的采购体验让采购人赞不绝口。

　　为此，国采中心在房屋建筑工程、建筑装修装饰工程、建筑智能化工程、消防设施工程、机电设备安装工程定点采购的基础上，将市政工程和园林绿化工程也纳入定点采购范围，2010年限额内工程项目定点招标也从去年的5包增加到了7包。

　　优惠率：严格控制在1%到5%

　　5月8日、9日是周末，但国采中心采购三处的工作人员都没休息。他们连续两天组织3组评标专家分别对250多份投标文件进行评审，争取在最短的时间内得出采购结果，让翘首以盼的供应商放下悬着的心。

　　北京捷通机房设备有限公司的投标代表告诉《政府采购信息报》记者，国采中心组织的限额内工程项目定点采购对于投标报价的综合优惠率有比较严格的规定。供应商承诺的价格折扣率从1%到5%分别对应不同的分数，如果承诺的价格折扣为5%，那么，供应商在投标报价部分可得到满分15分，往下依次是12分、9分、6分、3分。如果被承诺的折扣率低于1%或高于5%，则属于未实质性响应招标文件，将被当作无效投标处理。

　　综合优惠率过低不被项目组织者接受尚可理解，价格折扣率高也被判为无效投标究竟出于怎样的考虑？国采中心项目经办人给出了这样的解释：“工程项目与货物类、服务类项目不同，建筑成本在很大程度上与工程质量挂钩。如果供应商报出的折扣率过高，过度缩减了自身的利润空间，不仅给工程质量带来不确定因素，还容易产生低于成本价投标的现象，在业内引起恶性竞争。”

　　控制供应商项目承接数量

　　《政府采购信息报》记者在投标现场了解到，当天参加投标的供应商中有不少知名建筑企业，同时也有一些三级资质、员工数量较少的中小企业。国采中心项目经办人表示，采购人偏爱资质高的供应商，在去年一年的实践当中，的确大型企业中标率较高，个别中小企业在定点招标中落败。

　　国采中心对此非常重视，他们主动分析原因，并在今年采取了积极措施--限定供应商季度内承接项目数量。即每家供应商每个季度最多只能承接5个项目，一旦接满，中央政府采购网立刻锁定该供应商，不允许其“超额完成任务”。

　　国采中心项目经办人解释，虽然有些供应商实力较为雄厚，资质较高，但大多数企业的项目经理数量都是有限的。如果在短时间内承揽的项目过多，可能会出现无法保证一个项目配备一个项目经理的状况，工程质量很难得到保障，给项目安全带来隐患。除此以外，政府采购要注意给企业提供平等的商业机会，并履行扶持中小企业的政策功能。这种限定供应商承接项目数量的做法，可以有效解决这两方面问题。

　　北京欣艺科建筑装饰工程有限公司在去年就入围了中央国家机关限额内工程项目定点采购，但整整一年都未承接任何采购项目。今年他们仍然积极投标，其投标代表孙先生向《政府采购信息报》记者透露了积极参与投标的原因：“国采中心今年出台了好政策，对我们具有很大吸引力。同时，我们仍然对政府采购市场充满信心，我们会在总结去年失败经验的基础上，争取在今年有所收获。”

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　　现场特写

　　几张纸条+一个房间

　　中央国家机关限额内工程项目定点单位采购招标公告上标明的投标时间是5月6日上午九点整，但国采中心采购三处的工作人员不到八点半就已经到投标现场进行相关准备了。

　　由于领取招标文件的供应商有250多家，每个包的每一级资质都会有许多供应商来投标，且每一家供应商的投标文件都是厚厚一摞，如何让投标高效有序，如何将投标文件分类摆放井然有序，着实让工作人员费了一番脑筋。

　　不过，国采中心工作人员显然有备而来。工作人员一进入投标现场，就从背包里掏出一摞黄色纸条和一支黑色白板笔，从“第一包一级资质”、“第一包二级资质”一直写到了“第七包三级资质”。写完后，他们先根据每个包预计投标供应商数量的多少大致划分了投标文件摆放的区域，随后用透明胶带将黄色纸条在指定区域按顺序贴好。

　　为了方便供应商，国采中心一改去年分两个房间接收投标文件的做法，今年集中在一个大房间统一接受投标。如此一来，供应商可以不必为先搞清楚自己在哪个房间投标而费神，有些投标多包的公司也不必再分别到两个房间办理手续，为供应商提供了便利。

　　投标供应商的归集必然给投标秩序带来挑战，但国采中心采购三处的工作人员表示，已预先想到了维持现场秩序的每一个细节。果然，从九点整正式接受投标起，只需工作人员稍加指引，投标供应商就能够按照事先设计好的路径走完整个投标流程。哪个公司在哪张桌子上签到，哪个包在哪里放置投标文件一目了然，每个供应商的投标全过程不到5分钟。

　　全天等候供应商投标

　　“国采中心的限额内工程项目定点单位采购项目专门选择了一天全天接受投标，且投标过程方便、快捷，服务非常人性化。”北京城建亚泰建设工程有限公司的投标代表不到八点就来到了投标现场门外等候。虽然招标公告上注明了5月6日全天接受投标，但他还是担心出现排队现象，希望早一点结束投标，以不影响当天的其他工作。让他意外的是，预料中的“排队”、“拥挤”非但没有出现，由于流程简洁、投标供应商离场速度快反而让投标现场显得有些冷清。九点开始接受投标，北京城建亚泰建设工程有限公司的这位投标代表九点零五分就办完了所有手续。

　　“早知道就‘踩点’来了。” 他笑着说，“我们投的是第一包房屋建筑工程项目。据说投这包的供应商数量最多，可是由于国采中心安排全天接受投标，供应商并没有集中大批出现，投标秩序井然。”

　　快到中午的时候，一位看起来40多岁的女士急匆匆跑到投标现场。工作人员协助她签完到、放好投标文件之后，时间只过去了2分钟。这位女士对工作人员说，今天一整天她都很忙，幸亏国采中心允许全天投标，她抽出一点空余时间来到投标现场。由于马上还要到另一个地方开会，她的车直接停在了楼下大门前，都没有去找停车位。上楼前，她还担心投标会耗费太长时间，但没想到整个投标过程这么便捷。

　　“太感谢你们了，真是想我们之所想。”她对国采中心工作人员说。

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