通过政府集中采购，专项资金全部以实物配发的形式装备到安徽全省基层政法部门　
　　
　　编者按 从2001年到2009年，安徽省政府采购中心深耕“政法专项资金”采购项目已9年，9年9次集中采购，规模由最初的年采购规模5000万元增长到2009年的9.27亿元；采购内容由较集中的办案车辆、办公设备等扩展到目前涉及政法系统1000余品种、150个分包。
　　
　　安徽省探索出一条通过集中采购实施专项资金项目的路子，也走出一条扩大政府采购社会影响力、服务政府中心工作的新路子。加快专项资金政府采购的步伐，安徽塑造了典型，也树立了榜样。
　　
　　2009年的最后几天，当人们都在欢度节日的时候，在安徽合肥，政府采购人上演了年度最重要的一场大戏--总规模9.2亿元的2009年“安徽省政法转移支付资金装备及全省政法网续建采购项目”开标。
　　
　　“采购规模巨大，采购品种繁多，竞争激烈，招投标组织紧张而有序”，这是来自全国18个省市区的276家供应商的共同看法。
　　
　　“整体规模庞大，需要协调的部门和层级覆盖广泛，采购需求多种多样”，这是安徽省财政厅、安徽省委政法委等需要协调和解决的一大难题。
　　
　　“办理资金额最大、项目涵盖内容最广、技术最复杂的一个综合性项目，也是多处室联合办理的第一个项目”，这是安徽省政府采购中心迎来的一次巨大的考验。
　　
　　2010年1月12日，安徽省政府采购中心发布该项目的中标公告，所有分包采购项目全部顺利完成，实现节支率16%。据悉，采购的装备将在2010年2月底前基本配备到位，政法部门的网络设备规划也将如期实现，安徽省政法系统信息化更加完善，资源进一步共享。
　　
　　面对这一盛事，安徽省政府采购各方当事人交出了一份令人满意的答卷。
　　
　　18亿元
　　
　　政采部门与政法部门相互成就
　　
　　安徽省财政厅副厅长黄然指出，自2009年起，根据中央要求，政法经费保障体制改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的新体制。2009年全省下达政法转移支付资金20多亿元，其中分配装备经费达9亿多元。资金数额大，需要采购的设备品种繁多，整体工作进行的效果不仅关系到资金的专款专用，而且关系到全省政法经费保障体制改革的顺利实施，责任重大。
　　
　　安徽省委政法委秘书长郑宏同样表示，基层政法部门的办公设备和办案条件对于提高基层政法工作效率，维护社会治安稳定有着不可替代的促进作用。与此同时，如何为安徽全省的基层政法部门提供符合其需求的装备，如何确保每一个基层站点都能够享受到完善的售后服务，对于他们来说尤为重要。
　　
　　也正是在这种情况下，安徽省实事求是地选择了全省装备由省级政府采购中心集中采购、省市县共同参与评标并以实物形式下发各地的形式。
　　
　　近年来，为了确保中央财政资金的专款专用，安徽省财政厅按照“三年一次规划，集中安排资金，分批下达资金，逐年分项实施”的原则，对中央政法补助专款实行项目管理。
　　
　　从2001年起，安徽省政府采购中心就组织采购了全省政法补助专款的装备采购。9年的时间，18亿的规模，通过政府采购规范、透明的操作，专项资金全部以实物配发的形式装备到安徽全省基层政法部门，通过安徽省政府采购中心公开、公平、公正的采购，一大批科技含量高、价格合理的设备产品被装备到广大政法基层，并发挥着重要的作用；与此同时，覆盖范围遍及安徽所有17个市、105个县（市、区）的完善的产品售后服务体系也逐步建立；越来越多的供应商加入到角逐的队伍中……
　　
　　“从2001年开始，每年都有一次比较大而且集中的招标，每次项目准备的时间至少是一个月，中心大部分工作人员全部都要投入其中。对于政府采购中心来说，首先是在专项资金采购领域获得了丰富的工作经验，同时，通过规范操作、三个三年规划的采购，不仅保证采购到了质量优良的产品，而且实现了16%以上的节支率，进一步扩大了政府采购的范围和社会影响力。”安徽省政府采购中心主任姜毅介绍。
　　
　　5天时间
　　
　　实现通用货物配备“标准化”
　　
　　安徽省对政法部门转移支付资金装备采购项目非常重视，专门成立了由省财政厅厅长陈先森为组长的领导小组，省委政法委、法院、检察院、公安厅、司法厅、财政厅分管领导为副组长，财政厅有关业务处和省政法部门各装备财务部门处长为成员的团队。齐心协力，共同谋划。
　　
　　安徽省财政厅于2009年11月20日下达项目任务书，接到采购任务后，安徽省政府采购中心立即成立以主任姜毅为组长的多部门项目小组，并于11月24日召开采购单位工作会议；此后，政法部门陆续提供相关技术方案和技术参数，经过多部门的努力，11月29日基本完成招标文件的制作；12月2日，采购中心组织采购单位对项目的商务条款和技术方案、技术参数进行审核；12月4日，项目领导小组组长、安徽省财政厅厅长陈先森主持召开小组会议，小组认真审议了该项目的招标文件并批准采购中心按拟定的计划严密组织实施。
　　
　　在紧张、严谨的采购过程中，有一点尤其值得注意，即在11月25日到29日，短短的5天时间内涉及安徽全省政法系统多个部门，覆盖市县等多级办事机构，囊括通用设备、数字化法庭系统等18大类1000多种产品，包括单一来源在内的150个分包的采购项目，汇聚成一份375页严谨的招标文件。
　　
　　依照以往的惯例，仅一个系统内采购需求的逐级统计就需要花费近半个月的时间，还需要彼此间不断协调妥协等，更何况是多部门、多层级、整体装备的需求统计，对此，安徽省政府采购中心主任姜毅认为，一方面是领导的重视、各级分管部门的积极配合，另一方面是采购中心和采购单位把统计工作尽量往前赶，每年都有类似的大项目，因此平时也完成了一部分工作。而最为重要的因素，姜毅认为，正是通过长达9年的集中采购，促进了政法系统通用货物等配备的标准化。
　　
　　众所周知，加快专项资金政府采购步伐一直是业内期待解决的问题，安徽省政府采购中心刚着手这项工作时的步子同样迈得艰难。因为各级各部门的需求不同，采购单位更愿意本单位自行购买。
　　
　　在相关部门的重视和支持下，安徽省政府采购部门从一开始就决定“做细、做好”，从2001年开始，采购中心组织的多次采购不仅保证了产品的质量，而且取得了良好的资金效益，满足了各采购单位的使用需求。采购单位逐步树立了政府采购意识，熟悉了法律法规，求大同存小异，真正实现了高效采购、和谐采购。
　　
　　“经过多年的实际操作，我们对政法系统也比较了解了，现在各采购单位上报需求时，只需要填写3项主要内容--货物类别、采购数量、货物标准（金额），然后经过合并统计，就能够实行集中采购。”姜毅说。
　　
　　深耕细作
　　
　　集中采购赢得赞誉
　　
　　据了解，安徽省政法专项资金实行政府采购的三个三年规划中，第一个三年规划平均节支率为25%；第二个三年规划平均节支率为16%；今年的节支率也实现了16%以上，极大地提高了资金利用率。
　　
　　“不仅要采购到质量好的产品，还要采购到性价比高、最适合的产品，这是政府采购的目的，也是其优势。和分散采购不同，政府集中采购可以获得规模效益，并在更大程度上增强采购过程的透明度，提高资金利用率。”姜毅介绍。
　　
　　他认为，以往各部门的分散采购在招标经验和招标范围上都不存在优势，“投标人少，其竞争性自然得不到保障，不但不利于公开透明，也在很大程度上影响了产品的价格”。
　　
　　部分供应商代表表示，相比于外省一些比较分散和小规模的部门采购，他们无论是从人员的安排还是从重视程度上都有一定的局限性，有时候为了不同地区的同一内容采购，供应商要付出多次重复劳动，价格上自然缺少让利空间。还有部分供应商表示，安徽省政府采购中心组织集中采购后，因为规模扩大，对品牌提升是一种推动，“如果中标，产品会得到全省各政法部门的使用，质量好自然会得到认可。广告费用节省了，让利也是心甘情愿”。
　　
　　在售后服务上，以往地处偏远的基层政法部门设备坏了，如果供应商不来维护，他们需要自己将仪器运到县城，来回至少需要半天时间，而且因为和维修点并不存在任何售后关系，维修点收取的费用非常昂贵。这种情况让基层工作人员有苦难言。
　　
　　安徽省政府采购中心重点考虑了这部分用户的需求，首先从标书的制作上对于产品的售后服务进行了细致的阐述，用合同约定的形式将其所需承担的义务赋予法律效力；另外，项目交由采购中心组织代理后，将之形成为一个长期的项目进行考察。这个措施对供应商而言也是一种保护，督促供应商在产品质量的把关上更加谨慎，不致于因为一次服务不到位而丧失机会，甚至失去今后所有政府采购领域的投标机会。
　　
　　“产品质量与服务有保障、基层满意、供应商公平竞争，这些都是政府集中采购所带来的多赢局面，阳光下的操作值得推广！”谈到9年来政府采购给政法部门带来的变化时，采购单位代表给出这样的评价。
　　
　　实物配发 成效明显
　　
　　安徽省财政厅副厅长 黄然
　　
　　近年来，中央不断加大对政法部门的经费投入，对补助政法部门的办案、装备、维修经费实施项目管理，要求对装备实行省级集中采购，以实物形式下发各地。2001年起，安徽省严格按照中央的要求，并结合本省实际对政法部门的装备实行全省统一规划、集中采购，既保证了专款专用和装备质量，也使基层政法部门装备有了较大的改善。安徽省的做法和经验得到了财政部的肯定和基层政法部门的好评，安徽省的专款管理工作连续多年受到财政部的表彰奖励。
　　
　　今后，安徽省财政在做好本级政法机关经费保障工作的同时，将在中央财政的大力支持下，继续通过向市县安排政法转移支付资金，大幅度增加对经济困难县（市、区）政法机关的补助，重点向经济困难或维稳任务重的地区倾斜，有效满足政法部门履行职能的需要，以维护社会的稳定、促进全省经济和社会各项事业的不断发展。
　　
　　安徽省委政法委秘书长 郑宏
　　
　　满足需求　有赖于各方
　　
　　实施政法经费保障体制改革，有利于提高市县及基层政法部门经费保障水平。对于确保安徽省政法机关有效履行职责、公正司法、有效惩治犯罪、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义、推进科学发展、加速安徽崛起、创造良好的社会环境，具有十分重要的意义。
　　
　　政法部门装备的配备，采购需求多种多样，使用单位覆盖各级机构且品目繁多。正是因为如此，我感谢多年以来给予支持和参与本项目的采购组织者和优秀供应商，希望你们今后继续提供更加优质的产品和服务。
　　
　　多年以来，安徽省政法部门借由政府集中采购装备，取得了明显的成效，既保证了专款专用和装备质量，也节约了财政资金，更让基层政法部门装备有了较大的改善，采购的装备也深受各单位好评。
　　
　　安徽省政府采购中心主任 姜毅
　　
　　相互成就 实现共赢
　　
　　对于集中采购机构来说，要想做好项目，其中最重要的因素之一是采购单位的支持和认可。作为一项新事物，政府采购工作的推进也是如此。安徽省政法专项资金采购工作的顺利进行，离不开各级领导给予的理解和大力支持，离不开各采购单位的积极沟通合作，同时也离不开政府采购这项富有生命力和优越性的好制度。
　　
　　在9年的专项资金采购过程中，我们发现集中采购机构应该学会和采购单位相互成就，集采机构有责任也有义务为采购单位采购到物有所值、符合采购需求的产品。同样，采购单位在真正理解了这项制度之后，也能够借此满足自身的工作需要，实现配备标准化等良好的实际效果。
　　
　　用实际效果赢得肯定，从而成就采购单位。只有这样，政府采购才能够发展得越来越快，影响力也才能越来越大，集中采购机构才能真正实现自身的价值。
　　

更多精彩内容请登录头条新闻