2009，各地的集采工作亮点频现，有不少成为在业内具有推广示范作用的样本。

　　编者按 十年成就精彩，十年见证辉煌。集中采购的十年，并不是一句简单的言语就可以概括。这里有起步的艰辛，有大胆的尝试，有举棋不定的徘徊，有失败后的总结，有成功的喜悦……一路摸爬滚打而来，如今所有的付出开始结出胜利的果实。各地的集采工作亮点频现，有不少成为在业内具有推广示范作用的样本。在第五届全国政府采购集采年会即将召开之际，本报特对各地的工作亮点进行了认真梳理，希望这些成功的经验可以为广大同行共享。
　　
　　湖南：快速反应 打赢紧急采购关键仗
　　
　　2009年9月，湖南省省直机关政府采购中心（以下简称“湖南采购中心”）完成了湖南省汽车行驶记录仪选型项目的定标工作。此次采购主要用于省内9座以上客车、12吨以上货车和运输化学危险品的汽车，采购数量为60000台，总预算为1.5亿元；2009年6月，湖南采购中心完成了牵动三湘四水农家儿女的“农家书屋”第一期工程，竣工12000家、完成投资额1.8亿元（平均每家15000元）；2009年3月，湖南采购中心仅花了9小时的时间便完成了8600多万元的疫苗采购，采购内容具体包括重组（酵母）乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、吸附百白破疫苗等……
　　
　　2009年，湖南采购中心的采购大单频频出炉，采购规模翻番，集中采购机构取得了跨越式发展。不过，纵观该中心的发展历程，操作大单并非该中心工作的最大亮点，紧急采购中的快速反应能力才是该中心最令人瞩目的方面，如2007年5月的最后一个周末，湖南采购中心在接到一批防御山洪灾害报警设备的采购任务后，快速反应，仅用31小时的时间便圆满完成了任务。在其他项目的紧急采购中，该中心一样以高效、快捷赢得了尊重和赞许。
　　
　　湖南省省直机关政府采购中心成立于2000年11月，2001年1月正式运行。2001年的采购规模仅为3千万元，而今已经突破了12亿元。（万玉涛）
　　
　　辽宁：揽药品采购入笼 采购规模年均增长164%
　　
　　规范是政府采购制度永恒的主题，更是集中采购机构得以健康发展的核心与基石。辽宁省政府采购中心（以下简称“辽宁采购中心”）自成立以来，按照“高起点开局，超常规发展”的总体要求，认真贯彻执行《政府采购法》，始终坚持以提升政府集中采购业务规范化水平为核心，带动各项工作的开展，取得了明显成效。
　　
　　截至2008年年底，辽宁采购中心已累计组织完成采购项目571个，项目预算金额为35.9亿元，实际支出31.4亿元，节约资金4.5亿元，节支率为12.53%。采购规模逐年成倍增长，年均递增164.58%，2008年达到23.5亿元。同时，辽宁采购中心注重发挥政府采购政策功能作用，认真贯彻落实政府首购、订购等政府采购政策。
　　
　　据统计，2008年辽宁采购中心组织实施节能、环保和自主创新采购项目73个，占采购项目总数的28.4%，项目预算为9.3亿元，占货物类项目预算总额的60%以上。
　　
　　由于辽宁采购中心所具有的规范性、专业性、公共性和客观性等特点，今年年初，辽宁省政府按照建立以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作机制的要求，决定把年采购金额100多亿元的全省药品集中采购操作职能交由辽宁采购中心统一组织采购。（罗瞻）
　　
　　甘肃：从小舟到大船 采购规模翻番
　　
　　2001年甘肃省政府采购中心（以下简称“甘肃采购中心”）正式挂牌，中心全体员工在只有两间办公室的环境中，边学习、边工作，从建章立制入手，结合甘肃实际，主持制定了《政府采购工作程序》、《开评标组织工作规范》、《工作人员责任追究制度》等十五项管理制度，完善了政府采购公开透明的制度体系，有效地促进了甘肃省政府采购事业的健康发展。
　　
　　随着甘肃省政府为民办的十四件实事之一--“农家书屋”工程建设项目的成功实施，采购量近6000吨、资金8000多万元的农用地膜集中采购的顺利完成以及预算金额突破1.1亿元、最终节约资金2053万元、一次性采购800辆急救车重点项目的完美收官，甘肃采购中心通过规范高效的操作，使政府采购阳光洒满社会民生各个角落。
　　
　　同时，通过甘肃采购中心的不懈努力，甘肃省的省级政府采购走上了一条从小到大、逐步规范、健康发展的轨道，采购规模和范围不断扩大，特别是《政府采购法》颁布实施以后的七年间，逐年递增，快速发展到2009年完成采购资金14.8亿元，采购规模比2003年翻两番，实现了历史性突破，几年来累计为甘肃财政节约资金7.6272亿元。（罗瞻）
　　
　　安徽：服务上千单位 采购万种产品
　　
　　1998年9月，安徽省政府采购中心（以下简称“安徽采购中心”）成立。随后十余年的时间里，安徽采购中心经历了从最初年完成9个采购项目、采购预算资金1200万元到年完成项目近700个、采购预算金额近35亿元的巨大转变；截至2008年9月，安徽采购中心通过政府采购为安徽省节约财政资金6.76亿元；同时，安徽采购中心先后为1000余个单位采购过上万种各类货物、工程和服务，取得了良好的经济效益和社会效益。
　　
　　全省小麦良种统一采购、创业(风险)投资引导基金操作机构选择首次实行集中采购、政法系统专项采购……安徽省政府集中采购工作最突出的特点可以用规模和创新来概括--用规模产生效益，用创新面对新领域、新问题。
　　
　　另外值得注意的是，从2001年至今，安徽采购中心组织的安徽省政法系统相关项目采购已历时9次，累计采购规模突破18亿元，节支率在16%以上。安徽省探索出了由集中采购来实施专项资金项目的可行路子，走出了一条扩大政府采购社会影响力，服务政府主要工作的新路子。让政府采购阳光普照中央专项资金采购，安徽省做出了榜样。（罗瞻）
　　
　　江苏省政府采购中心：
　　突破自我 带动地市共发展
　　
　　“十年磨一剑。”提起江苏省政府采购中心的发展，该中心主任顾岳良常常会用这句既通俗而又内涵颇深的句子做概括。据了解，江苏省政府采购中心于1999年3月15日经省编办批准正式成立，隶属于江苏省财政厅。和许多采购中心一样，该中心成立之初并没有什么“过人之处”，但该中心却一步一个台阶，逐渐走在了全国前列。
　　
　　1999年江苏省政府采购中心实现采购预算1.02亿元，2000年实现采购预算2.23亿元，2001年实现采购预算4.25亿元，2002年实现采购预算5.63亿元，2003年实现采购预算6.26亿元，2004年实现采购预算11.04亿元，2005年实现采购预算16.38亿元，2006年实现采购预算19.5亿元，2007年实现采购预算25.29亿元，2008年实现采购预算35.04亿元，2009年实现采购预算57.9亿元。除了在采购规模的增长方面有新的突破外，2009年的江苏省政府采购中心更有两大举动，让同行瞩目、令业界震惊。有业界人士认为，这两大举动是集中采购机构从优秀迈向卓越的表现。
　　
　　2008年11月～2009年8月，江苏省政府采购中心完成了“江苏省税控收款机系列机具选型项目”的采购工作，该项目的采购前后历时10个月，标的额为20亿元。在做好自身工作的同时，该中心还不忘带动全省集中采购工作的整体发展。2009年9月下旬，江苏省政府采购中心组织了江苏首次全省采购中心主任业务研讨会。在这次业务研讨会上，该中心把江苏省实践操作中遇到过的典型案例汇编成册--《江苏省政府采购操作案例分析选编》，并在研讨会上对所编案例进行集中探讨，这在全国政府采购领域尚属首次。（万玉涛）

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　　黑龙江：三段式管理 挑战传统操作
　　
　　黑龙江采购中心成立于1999年，至今已有10年的采购历程。2003年，黑龙江采购中心的采购规模为8.6亿元；2004年为8.9亿元；2005年为15亿元；2006年为17.4亿元；2007年为24.3亿元，2008年，采购规模首次突破40亿元，达到41.7亿元。在一组组简单得不能再简单的数字背后，不仅凝结了中心工作人员的无数心血和付出，同时也是对中心工作成绩的最好见证。
　　
　　创新是推动政府采购科学发展的强大动力，近年来，黑龙江在采购机制建设上不断补充新元素，机制建设成绩可喜。在中心的机制创新中，首推黑龙江的“三段式”采购改革。提起“三段式”改革，中心工作人员无不透露出对这种模式的认同和赞许。这种模式的好处在于打破了以往一直沿用的“一人负责到底”的无制约操作方式。“三段式”的管理模式，即是将采购项目分为招标文件的编制与审核、供应商的抽取与评标活动的组织及合同履约验收监督三个阶段分开执行，形成相互制约的“三段式”管理。这种模式的确立既改进了以往存在的“各自为战”的弊端，加大了采购项目前期标书的编制与审核和后期合同履约验收与监督的工作力度，又有效地杜绝和减少了标书编制中不合理或有倾向性的条款。
　　
　　此外，将融资担保引入政府采购领域是中心又一创新举措。黑龙江在2007年将融资担保引入政府采购领域中，经过两年多的实践，缓解了不少中小企业资金短缺的“燃眉之急”。在信息发布领域，该中心也频出新招。为了让更多的供应商尽可能多地参与政府采购活动，中心将“竞争性谈判”项目也在网上发布。这一举措的出台，改变了以前信息发布范围窄、参与商家有限的状况。（冯君）
　　
　　江苏省省级行政机关政府采购中心：
　　
　　实现无纸化办公 打造电子化操作范本
　　
　　江苏省省级行政机关政府采购中心成立于2001年5月份，隶属于江苏省省级机关事务管理局。江苏省省级行政机关政府采购中心成立后，从规范采购入手，先后制定出台了二十多项业务类规范及十多项综合管理类规范，逐步建立健全了内部控制和监督审查机制，从制度上有效地防止了商业贿赂现象的发生，有力保障了中心各项任务的顺利完成。2005年度率先在省级集中采购机构中通过了ISO9000质量体系认证；2006、2007、2008年度均被省级机关工委和团省委重新确认为“机关性质省级青年文明号”；2008年被省精神文明建设委员会授予“2005～2006年度江苏省精神文明建设工作先进单位”；2008年被评为“省级机关事务管理局2007～2008年度文明单位”。
　　
　　在规范采购的同时，江苏省省级行政机关政府采购中心近年来在信息化建设方面取得的成就也受到了业界的广泛关注。据江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月介绍，该中心2007年便完成了政府采购信息化系统的研发工作，2008年电子化采购开始在中心组织的采购活动中试用并推广，2009年则进入了一个全面推广的阶段。
　　
　　2009年，江苏省省级行政机关政府采购中心组织的采购活动所有流程均通过信息系统流转，基本实现了“无纸化办公”，全年有55个项目成功实现网上采购。在实现全程电子化采购的同时，江苏省省级行政机关政府采购中心还针对部分无法采用网上招投标系统实施的采购项目，开发了电子辅助评标系统并正式投入使用。2009年，江苏省省级行政机关政府采购中心完成了机房建设，完善了服务器、存储系统等硬件设备，全面改进了网上招投标系统。
　　
　　2009年12月11日，江苏省省级行政机关政府采购中心在“2010年度江苏省省市联动公务用车政府采购协议供货项目”的招标中首次尝试远程开标、电子化评标，不仅解放了人力，而且还提高了评审效率，取得了很好的实效。这次远程开评标的顺利完成意味着江苏省省级行政机关政府采购中心的电子化采购取得了跨越式的发展。（万玉涛）
　　
　　上海：十年练兵 铸就“三高”团队
　　
　　2009年适逢上海市政府采购中心成立十周年。十年来，采购中心在平台搭建、运行机制建设、监督体系建设、服务制度建设等方面都取得了很大进展。
　　
　　“十年铸一剑”，上海市政府采购中心能取得这样的成绩，正是因为十年练兵，铸就了一支优秀政采团队。采购中心主任孙昭伦把采购中心队伍称为“三高（学历高、职称高、党员比例高）”团队。这个团队，英才辈出--工程部经理金丁，从建筑修缮装饰到设备安装，从造价控制到商务谈判无所不精，他被这样称赞：“认识了金丁，我们认识了政府采购、信任政府采购。”副主任费嗣梁，自采购中心成立便进入中心工作，被人亲切地称为“老费”。由于部门人数不足，加班加点已成为他的家常便饭。
　　
　　在成立十周年之际，采购中心全体员工合写了《走进上海市政府采购中心》一书。孙昭伦对这本书称赞不已：“通过一篇篇文章，我看到大家身上浓厚的‘政府采购情结’，看到了一个优秀的团队。”十年是一个里程碑，但上海的政府采购人同时也把它看作一个新的起点：“现在大家都抱着二次创业的精神状态来工作，热情很高，相信再过一两年，采购中心的工作会有更大的进步。”（马海瑞）
　　
　　天津：172个环节 诠释精细化采购
　　
　　天津市政府采购中心成立于1999年，从建立伊始的年采购规模8300万元到目前的数十亿元，该中心的成绩受到了各方面的肯定。目前，天津市政府采购中心采购项目的整个流程共有172个环节，而这个让外人有点惊讶的“庞大”数字，也正是天津市政府采购中心精细化操作的最好诠释。
　　
　　2005年，该中心领导班子提出了“一个核心、两个提高”的工作目标，并且实行分级管理，明确执行责任，通过精细化管理推动各项任务目标的实现，使采购规模实现了快速增长。这一年，该中心共完成采购预算25.3亿元，比上一年度增长了10亿元，一举步入了全国领先行列。规模上去了，该中心开始在精细化、标准化操作方面下功夫。2006年，天津市政府采购中心通过了ISO9000的认证，而天津市政府采购中心的“172个操作环节”也正源于ISO9000认证。
　　
　　ISO9000认证现在对于很多人来说都不是一个陌生的名称，越来越多的单位也都正在着手申请或者是已经具备了这个认证。但是在一些舆论认为ISO9000认证只是“一张纸”、“一种装饰品”的时候，天津市政府采购中心却通过扎扎实实的努力将这个认证申请下来了。据介绍，天津市政府采购中心在申请ISO9000认证的时候，相关负责人跟着咨询师走了一年，一个部门一个部门去汇报工作、去互动交流。所以他们的ISO9000认证完全是根据中心成立以来积累的政府采购工作实践结合国际标准制定出来的。为了使“172个操作环节”更好地在工作中得到贯彻，该中心首先给大家实行了“定岗”的制度，定岗之后再针对每个岗位经手的环节制定相应的标准。（邢晓丹）
　　
　　深圳：勇当“试验田” 将创新进行到底
　　
　　深圳是我国第一个经济特区，承担了从计划经济向市场经济转轨的“试验田”任务。10年前，深圳作为第一批政府采购改革试点城市之一，同样承担了政府采购“试验田”的重任。
　　
　　创新能力一直是深圳市政府采购中心的一大亮点，特别是对于政府采购这项还处在发展阶段的事业来说，不断找到新方法，开拓新领域正是该中心快速前进的动力。
　　
　　采购中心自成立以来，不断创新运行机制，大力推进“变分散采购为集中采购、变人工采购为电子采购、变零星采购为规模采购、变被动采购为主动采购”的“四个转变”，并率先在全国推行全程网上采购，目前全市、区已基本实现了共用统一平台、统一专家库、统一供应商库和统一协议商品库，系统更加规范、合理、简明、实用。而在中心积极推动和配合下，全市成功召开了网上政府采购工作会议，网上采购已在各区全面推进。与此相对应的是采购中心的规范和效率，截至目前，中心每年自行组织采购项目都在1000个以上，年采购规模近40亿元，人均节资近700万元。（罗瞻）

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