提起定点采购，人们马上会联想到它对解决政府采购价格与效率之间的矛盾所做出的贡献。5年前，正是因为定点采购组织形式率先在中央国家机关政府采购中心诞生，让汽车维修、加油、保险等采购价格、质量、效率难以掌控的“老大难”项目找到了适合自身特点的采购模式。有了成功经验的鼓舞，印刷、家具、空调等项目也在全国范围内陆陆续续被纳入定点范围，定点采购迅速在全国各地开始适用。
　　
　　时值定点采购在我国实施5周年之际，《政府采购信息报》特刊发系列报道以回顾其发展历程，总结其中经验。同时，以中央国家机关政府采购中心各项目定点采购操作方式为例，介绍定点采购的典型做法，以期给全国各地的政府采购从业者提供借鉴。

    ■ 定点采购系列报道之一　
　　
　　公车维修时不能随意找修理厂，必须到指定的地点进行维修……目前在政府采购领域被广泛采用的定点采购，5年前颁布之初却备受争议：为什么公务车维修必须要去指定点？确定定点维修企业的标准是什么？延续了几十年的公车维修模式，是说改变就能改变的吗？
　　
　　定点采购经历了怎样的发展之路？日前，《政府采购信息报》记者就此话题到中央国家机关政府采购中心进行了深入采访。
　　
　　国采中心探索获肯定
　　
　　2004年9月，财政部总结各地实践，在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中首先提出“定点采购”这一概念，并鼓励各地进行积极探索。
　　
　　作为众多类似探索性项目之一，中央国家机关公务用车维修定点采购因其率先正式采用“定点采购”的称谓，成功实施并获得广泛关注的示范效应，被业内视为“定点采购”在国内政府采购制度中正式实行的起点。回想起当年探索建立这项制度的情景，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）的许多“元老”都感慨良多。

　　
　　公车维修“试水”成功
　　
　　2005年，兼顾采购价格与效率，适用于小批量、多批次货物采购的协议供货采购模式，经过2年的推广已经初步得到了采购人和供应商的认可。尝到制度创新“甜头”的国采中心工作人员开始思考参照这一模式对饱受诟病的公务用车维修、加油、保险管理进行改革。
　　
　　当时的京内车辆维修市场没有统一规则，维修费用相差悬殊，部分不法维修厂商更是漫天要价，再加上公务车维修多为司机直接与维修厂商联系办理，其报销的维修费用中是否含有“水分”财务部门无法监控核查。公务车维修管理成了中央国家机关各单位后勤管理改革中急需解决的问题。
　　
　　该如何规范公务用车维修的管理？国采中心工作人员经过反复思考和认真调研，决定参照协议供货方式通过公开招标优选公务车维修厂商，在确保服务质量的基础上，统一工时费标准和零配件价格。公务车维修后必须凭经招标确定的维修厂商开具的维修证明才能报销。国采中心通过采购流程公开化的方式，实现了对采购流程的有效监控，使采购人的钱能花在明处、花在“刀刃”上。
　　
　　在推行之初，为与采购货物为主的协议供货方式相区别、方便采购人理解，国采中心对公务车维修项目采用了“定点采购”的称呼。“与协议供货主要采购货物不同，定点采购的采购对象主要是服务类项目。采购对象的性质决定了定点采购要更侧重于对提供服务的供应商资质能力和服务水平的评比和考量，而协议供货相对来说更侧重于价格评比。” 国采中心相关负责人说，“其实，定点采购与协议供货在本质上是相通的，操作方法也极为相似。就好像是服务类项目的协议供货。”

　　
　　范围扩大 功能尽显
　　
　　汽车定点维修实行之后成效显著。“且不说维修质量的提升，单是用于车辆维修的支出就节省了一大块。这是实行汽车定点维修最直观的收益，也让当初怀疑这项制度的采购人口服心服。”国采中心相关负责人表示。
　　
　　后来，汽车加油、汽车保险的定点采购参照汽车定点维修陆续开始实施。“桃李不言，下自成蹊”，更何况国采中心把定点采购的成果经验主动与地方分享，定点采购如当年的协议供货一样迅速在全国铺开，充分体现了定点采购这一适应国情的优秀采购制度的蓬勃生命力。在各地集中采购机构的共同努力下，印刷、空调、家具、会议宾馆定点采购项目已开展得有声有色。国采中心根据中央单位实际情况还设立了工程监理、电梯、办公用品等项目的定点采购。一些地方进行了机票、会务服务、物业管理的定点采购……定点采购大家族的成员越来越多。
　　
　　同任何成长中的事物一样，定点采购也在不断壮大中遇到了发展中的难题，但它以兼顾采购效率和服务质量的特点，得到了广大采购人和供应商的认可，在我国政府采购制度改革史上，写下了浓墨重彩的一笔。

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