11月10日，《政府采购信息报》记者赶赴重庆，就此事进行了深入调查。

　　【事件回放】2009年5月22日，重庆市合川区政府采购中心就区教育委员会申请采购的学生床进行了公开招标，经过评标，四川友诚教学设备厂中标。这批床共采购了2996组，都是上下铺的架子床，涉及19所学校近6000名学生的住宿问题。今年８月，当这些床被送到学校时，却发现根本不符合合同规定，无法满足学生住宿的需要。据《重庆晚报》报道，这些床学生一睡就垮，不少学生不得不打起了“地铺”……详细
　　
　　最近一段时间，重庆“垮床”事件在政府采购领域已成为热点事件和热点话题。为揭开事件真相，11月10日，《政府采购信息报》记者赶赴重庆，就此事进行了深入调查。
　　
　　如果不说明或组装起来，出现在记者面前的那些又小又细的架子和“单薄”的方木，确实很难让人将它们与学生的上下铺床联系起来。部分用在床上承重的方木是用边角料加工而成；床沿内侧用以支撑承重方木的槽型小木，用手一抠能抠掉木屑。
　　
　　“这些床的规格和尺寸全部都是缩小了的。合同规定用来承重的方木，厚度为4.5厘米，宽度为10厘米，而这些方木的厚度一般只有4厘米，宽度一般只有9.2厘米。合同规定材质用柏木和杂木，这些床都是用的小杉干木，不少床的材料已经开裂和变形。整组床上下铺总重量只有41公斤左右。”“垮床”事件的事发学校之一、重庆市合川区龙市中学的办公室主任邢道伦在接受《政府采购信息报》记者采访时，手拿一根学生床方木比划着说。
　　
　　采购程序符合法律规定
　　
　　重庆市合川区政府采购中心负责这批学生床的招标采购工作。11月10日下午，该采购中心主任何伟向记者讲述了这批床的采购经过。
　　
　　“这批学生床的采购是教学设备采购项目的其中一个包，这一包一共采购2996组木床，每组分上下铺，最高限价为107.8560万元。我们是2009年2月9日接到的采购任务通知书，在4月3日进行的公开招标中，这一包因为投标供应商不足三家，流标了；5月22日重新组织了公开招标，也就是这次招标中采购了出问题的这批床。”何伟说。
　　
　　合川区财政局国库科科长粟林玲告诉《政府采购信息报》记者，该批教学设备的采购资金，政府决定由融资资金解决，出资人为重庆市合川区城投集团。2009年2月9日，城投集团与合川区教委向区财政局提出了采购审批申请，区财政局于当日批准了申请，确定以公开招标方式采购、以最低评标价法进行评标，并将采购任务通知书下达采购中心。
　　
　　“2月10日，工作人员与区教委就项目的招标文件制作进行了沟通，敲定了招标文件中有关教学设备的规格、材质、付款方式等实质性条款。”何伟说，“招标文件经过审定后，3月11日在重庆市政府采购网上发布了招标公告，确定在4月3日上午10点开标。其中，仅1家参与了包三也就是学生床这一包的投标，于是，该包因此而流掉了。”
　　
　　“流标后，4月29日，我们在重庆市政府采购网上发布了第二次招标公告，这次参加投标的有重庆长生家具有限公司、重庆华亚家私、重庆谰林教学设备有限公司、重庆恒洪教学设备有限公司和四川友诚教学设备厂共5家供应商；5月22日经过对投标供应商的资质审查环节，采购中心再次组织了开标和评标，四川友诚教学设备厂以97.01048万元中标； 5月22日在重庆市政府采购网上发布了评标结果公告；7天后向四川友诚教学设备厂发出了中标通知书；6月9日，四川友诚教学设备厂与区教委以及城投集团签订了采购合同。” 何伟告诉记者。

　　
　　挂靠资质转包生产致恶果
　　
　　根据《重庆晚报》此前的报道，四川友诚教学设备厂投标人代表吴先顺接受该报记者电话采访时曾亲口承认挂靠资质投标。《政府采购信息报》记者１１月10日从合川区财政局也了解到，根据他们的事后调查，吴先顺确属挂靠资质投标，一没厂房二没工人，完全依靠“借”来的资质骗取投标资格，“空手套白狼”，待拿到中标资格后，随即将项目转包给其他作坊式的家具加工商，完成合同约定的供货义务。
　　
　　为什么吴先顺敢如此胆大妄为？合川区财政局粟林玲分析，这个项目的采购方是教委，使用者是学校，吴先顺很可能就是利用了采购人和使用人不同，认为需求环节和验收环节很可能存在脱钩这样一个空子，想趁机从中牟利。但他或许不了解政府采购的操作流程透明度远高于他的预计，所以尽管其耍赖强行交付，付款方在得知学生床根本不合格时，并未向其支付一分钱货款。
　　
　　据了解，收到一些学校有关床的情况反映后，合川区教委向合川采购中心去函，说明了不验货的原因及有关情况。合川财政局称，当情况反映到财政局时，已是9月初。合川财政局与采购中心先后于9月1日下午、9月4日和9月14日三次请四川友诚及教委负责该项工作的有关人员进行商讨，商讨过程中，四川友诚承认违反采购合同，对没收5万元保证金无异议。
　　
　　合川区教委规划发展科科长陈仲也证实，因对床的质量不满意，城投集团至今未向四川友诚支付97.01048万元的货款。
　　
　　另一个确切的消息是，四川友诚的投标人代表吴先顺目前已经被合川经侦大队刑拘，涉嫌的罪名是“涉嫌生产销售假冒伪劣产品罪”。记者在昨天联系合川经侦大队时，对方表示调查已经取得初步进展，但具体情况尚不宜披露。
　　
　　对于四川友诚教学设备厂的恶意投标，合川有关部门也立即对其采取了处理措施。记者在重庆市政府采购网上也看到10月30日一则名为《合川区财政局积极行动，妥善处理学生用床采购质量问题》的新闻，其中提到：合川区财政局、监察局、区采购中心、区教委等部门已采取以下措施，妥善处理此事：一是合川区教委立即终止与四川友诚教学设备厂的采购合同，退回其所有不合格产品；二是已经启动重新招标工作，力争用最短时间将合格学生用床交付学校使用；三是合川区财政局在重庆市政府采购网发布了《合川区财政局关于对四川友诚教学设备厂不按合同履约的通报》，对四川友诚教学设备厂的不良行为进行处罚，没收其投标保证金，上缴国库，并将该公司列入不良记录名单，自通报发布之日起三年内禁止其参加政府采购活动。

　　
　　新床陆续交付使用
　　
　　据合川区教委规划发展科科长陈仲介绍，全区因劣质床而无法及时安排住宿的学生近6000人，涉及19所寄宿制学校。
　　
　　据悉，“地铺事件”曝光后，为了在当日彻底解决学生打地铺问题，合川教委相关科室动员了一切可以动员的力量：“我们修复旧床使用，动员学生合铺，离家近的回家住。实在没处住的，学校就租用附近的宾馆和旅社让学生住。”
　　
　　合川区教委纪工委书记吉红认为，如果四川友诚教学设备厂（中标供应商）能按时供货，即便后来发现床的质量有问题也不会发生学生打地铺的事情。按照合同规定，中标供应商应在合同签订一月之内将所购新床送到各学校。“6月9日签的合同，理应在7月9日之前将新床到位，但四川友诚教学设备厂8月18日才开始送货。8月底，各学校都已经陆续开学，推迟供货延误了处理问题的时间。”吉红分析说。
　　
　　合川区财政局国库科科长粟林玲告诉记者，他们是看了媒体报道后才知道有学生打地铺，此前已经知道这批床不合格，但没预料到事情这么严重。10月28日媒体曝光后，区纪委、监察等部门开会讨论，当天就解决了学生打地铺的问题。
　　
　　“10月28日下午，经批准，采购中心已经对教委统计急需解决的第一批共856组学生床以询价方式进行了重新采购。该批学生床采购质量良好，符合合同规定要求，已于11月6日交付学校使用。” 粟林玲告诉记者，“11月5日以询价方式采购成功的第二批共2146组学生床正在紧张生产之中。根据合同约定，该批学生床将于12月5日前交付各学校使用。”

　　
　　短  评
　　
　　　　　　　　杜绝“床脆脆” 关键靠制度落实
　　
　　原本的好事变成了坏事。这是谁也不愿看到的结果。发生这样的事情，尽管最终是因为供应商违规操作所致，但作为政府采购从业者，应该对这件事情发生的原因进行反思，并在以后的工作中引以为戒。
　　
　　《政府采购法》实施以来，政府采购的法律体系不断健全，“阳光采购”日益深入人心。但任何法律制度都不可能尽善尽美，都难免会有不法分子“钻空子”，这就需要相关当事人对政府采购的各项规章制度“吃”得更深，落得更实，压缩甚至完全消除不法分子“钻空子”的空间。
　　
　　具体到重庆垮床事件，尽管整个程序都符合法律规定，但我们不难看出在资质审查环节仍存在问题。目前，政府采购业界对投标供应商的资质审查，往往停留在表面，不是走过场，就是仅仅要求查看资质文件了事。这样的资质审查，一旦遇到恶意投标者，采购代理机构又该如何辨别？
　　
　　目前，很多采购人单位在评标结束后都采用要求供应商提供样品的做法，但事实证明这种做法也并不能完全保证中标供应商的资质合格。这一事件中，教委在签订合同后，也让四川友诚提供了样品，样品的质量完全合格。结果呢？“垮床”的事情不也发生了吗？笔者认为，要真正把好“资质验证”这一关，关键还是要深入到调查层，实地去看一看，或许这样的事情就可以避免。
　　
　　制度的建立，只是让政府采购这棵大树有了基本框架，只有将这些制度规定真正落实到行动中，这棵树才能生根发芽，成长为一株枝繁叶茂的参天大树。