国家外汇管理局“另类”采购“应用系统维护服务项目”

　　“数据管理岗位1人，要求计算机相关专业研究生以上学历，有5年以上从事DB2数据库工作经验……；应用系统维护岗10人，计算机相关专业本科以上学历，具有较强学习能力……”

　　如果不是从国家外汇管理局（以下简称“国家外汇局”）“应用系统维护服务项目”的招标文件上看到这些文字，还以为他们提前在今年的国家公务员考试之前招聘工作人员。实际上，“采购”13名系统运行维护工程师，就是“应用系统维护服务项目”的全部内容。

　　面对供应商给出的“特别”或“另类”的评价，国家外汇局综合司政府采购办公室的工作人员都笑言如此操作也是首次“尝鲜”。国家外汇局系统集成项目较多，但每一个都有不能被复制的特点，“不仅需要好的采购效果，更需要优秀的运行效果”，而这一点，“只有通过不断创新工作方法才能得到实现”。

　　项目外包引发模式创新

　　许多采购人都有过类似的体验--系统集成项目，采购容易维护难。“难处有两点：一是费用确定难，二是获得好服务难。”一位业内人士曾发出这样的感慨。

　　国家外汇局由于自身肩负特殊的行政职能，每年政府采购总额的80%以上都为网络软件开发或系统集成项目，为此，他们没少为系统维护工作究竟如何开展动脑筋。

　　“传统的外包服务从实践上来看有很多弊端，沟通与服务响应时间难以达到采购人要求是最为突出的问题。”国家外汇局信息中心的一名工作人员说，“因此，我们想到了把工程师‘请进来’的做法。在服务合同期限内，这些工程师是国家外汇局的工作人员，如此一来，各方面情况都较为容易理顺。”

　　就这样，招标选择供应商，由供应商提供驻场工程师的想法被确定并迅速提上日程。国家外汇局根据自身需要列出所需日常运行维护工程师的详细资格条件，并转化成细致的评分标准，由投标供应商统筹提供，最后中标者按承诺履行合同。

　　“看似招聘，不是招聘。”国家外汇局综合司的相关负责人说，“也可以说是把人员招聘和劳务派遣等人力资源运行模式引入到了政府采购中。”

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　　人员标准高要求严

　　除了为各个岗位的工作人员列出了明确的入职标准，国家外汇局对投标供应商也有十分严格的要求。例如，供应商除了需提供13名驻场工程师之外，在运行服务前期还需提供技术专家到现场指导；如果未经国家外汇局同意违规更换驻场工程师，以及驻场人员突然离职未完成工作交接，每发生一次就减少支付采购资金10万元；一旦国家外汇局累计减少支付资金30万元，则有权终止采购合同……

　　针对上述要求，国家外汇局综合司的相关负责人如此解释：“选择由供应商进行劳务派遣，人员的管理是用户单位关心的问题。我们也会有一些疑虑，比如，‘不是本单位的工作人员是否会听从安排，是否会有较大的流动性’等。但是，应用系统的维护特别注重服务的连续性和稳定性，采购到优秀人才的同时我们也希望人员足够稳定。”

　　“工程师可能会经常加班。”国家外汇局信息中心的工作人员说，“因为这些应用系统涉及世行项目、直接投资外汇管理信息系统、服务贸易外汇业务非现场监管系统、外汇账户管理信息系统等等，其重要性可见一斑。一旦发生问题在较长时间内得不到解决，影响是巨大的。工程师必须随时待命，及时响应。同时还要具备保密意识，防止国家重要信息外泄。”

　　首次被“采购”的工程师服务时间为一年。国家外汇管理局表示，如果效果好，不排除在今后的招标中延长合同期限。

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