编者按 年终岁末，为了让报批的项目都能在年内完成，许多采购人都会一改平时的“冷静”，把早该委托而没委托的项目都在这个时候交给采购中心，搞得不少采购中心一天要开好几个标。在工作重压之下，很多采购中心都只能顾及眼前。不过，久经考验的江苏省政府采购中心却在这个时候表现出了专业、高效的水准：在有条不紊地做好采购项目的同时，还发行业先声--对2011年的工作进行了部署和规划。2010年，江苏省政府采购中心究竟做了哪些工作？有哪些经验可以与同行分享？2011年，他们又有怎样的规划？带着这些问题，我们走进了江苏省政府采购中心。

 

数据分析：30.17亿元的背后

　　2009年的60亿元采购规模让江苏省政府采购中心（以下简称“采购中心”）备受瞩目，2010年该采购中心的采购规模自然也成为众人关注的焦点。当采购中心1～11月的统计数据出来后，不少人都有些吃惊：11个月共完成30.17亿元。那么，这是否意味着他们今年的采购规模会下降？

　　采购中心的工作人员一致表示不能单纯看数字，还应听听数字背后的故事，只有这样才能作出准确的判断。

　　去掉非常规项目 增长35.76%

　　采购中心主任顾岳良向《政府采购信息报》记者介绍说，采购中心采购规模下降的原因主要有以下两个方面：一是去年实施的江苏省税控收款机系列机具选型采购项目采购规模为20亿元，属于一次性采购项目，今年没有再采购；二是去年实施的全省农业机械补贴项目采购规模为17.58亿元，今年因故未纳入政府采购范围。

　　去掉两个项目的37.58亿元，采购中心实施政府采购预算比去年同期增加10.79亿元，增长35.76%；采购合同金额比去年同期增加8.6亿元，增长32.59%；节支率比去年同期增长22.84%，采购规模呈稳步上升态势。

　　进口产品采购额减少49.81%

　　从采购中心提供的统计数据来分析，公开招标依然是主旋律。

　　1～11月，采购中心共组织采购活动308次，其中公开招标150次，竞争性谈判80次；以公开招标方式组织的采购合同金额为17.76亿元，占合同总金额的67.3%，达到了以公开招标方式为主的法定要求。

　　还有一点值得关注，即采购中心组织的采购活动中进口产品与非进口产品比例的变化。截至11月，江苏省政府采购中心非进口产品采购完成合同金额25.93亿元，占采购总金额的98%；进口产品采购完成合同金额4567.67万元，占采购总金额的2%。进口产品采购金额比去年同期减少了49.81%。

　　信息公告增14.44%

　　2010年，采购中心继续提高政府采购工作透明度，努力树立和维护政府采购的阳光形象。

　　1～11月，采购中心共发布各类采购信息公告436条，比去年同期增长14.44%。在采购信息公告数量增加的同时，公告内容范围也有所扩大，涵盖了采购预告、采购公告、结果公示、采购文件征询意见、重大采购活动报道等采购活动的各项内容。

　　采购透明度的不断增强使采购中心赢得了供应商和社会各界的理解和信任，采购中心质疑数量减少也充分说明了这一点。1～11月，采购中心共收到18份书面质疑材料，其中经沟通、解释，供应商撤回了8份质疑，采购中心正式受理了10份质疑，无1份有效质疑，受理数比去年同期减少了12份，这表明质疑数量明显下降。

部分工作人员因案例写得好受到表彰。

自身建设：提升员工素质频出新招

　　“没想到采购金额这么大，没想到覆盖范围这么广，没想到办公条件这么差。”这是江苏省有关部门的领导到采购中心考察后的感慨。没有固定的办公场所，几乎天天都要为组织开标、评标活动而到处“打游击”，但艰苦的环境却丝毫没影响到这支队伍的战斗力。

　　“昨天开标一直到晚上两点多，没上网所以没看到你的留言。”

　　“两点多？那怎么这么早就来上班了？不能申请调休吗？”

　　“不行，我一早就得把投标保证金退给供应商……”

　　这是11月26日早上8点多，采购中心综合科科长许滢与《政府采购信息报》记者的一段对话。不舍昼夜是采购中心不少工作人员的常态。这支“召之即来，来之能战，战之能胜”的队伍究竟是如何打造出来的？

　　据了解，采购中心主任顾岳良不仅非常重视对从业人员进行常规性的专业培训，而且还非常看重培训方式的多样性和灵活性。

　　用沈浩先进事迹感染人

　　在了解到沈浩同志的先进事迹后，顾岳良组织采购中心全体干部职工专程到安徽去听取沈浩先进事迹的报告会，并围绕“学习沈浩同志，我该做什么”展开大讨论，6名工作人员结合自身实际进行了交流发言，每位干部职工都提交了书面学习体会。本着向先进人物学习、向先进党支部学习的目的，顾岳良还组织全体党员和入党积极分子与先后获得过“特殊贡献奖”、“先进党支部”、安徽省“青年文明号”、省直“三优”文明单位、“效能建设红旗党支部”等多项荣誉称号的安徽省政府采购中心党支部共赴小岗村，在沈浩同志的墓前敬献花篮，庄严宣誓，并参观了沈浩事迹陈列馆。

　　到监狱听现身说法

　　在采购中心内部建设上，顾岳良十分重视党风廉政建设。今年“五四”青年节，采购中心还组织了隆重的“党风廉政建设责任状”签字仪式，并邀请监管部门的代表见证了整个过程。顾岳良透露，这是为了增强大家的职业道德感、岗位忠诚感和社会奉献感。

　　为了强化党风廉政建设的效果，顾岳良还把采购中心的全体工作人员带到了南京女子监狱去开展爱心帮教活动，听现身说法，感悟见微知着，力求做到防微杜渐、警钟长鸣。据了解，这种到现场接受警示教育的创新方式取得了良好的成效。采购中心工作人员纷纷表示，要在今后的工作中保持廉洁自律的清醒头脑，不断强化依法采购意识，全力规范采购行为，在规避采购风险的同时，保证做到想干事、干成事、不出事，自觉履行集中采购的法律职责。

　　全员案例评比只求反躬自省

　　据顾岳良介绍，采购中心今年确立了内部案例评析制度。针对采购活动中出现的问题，进行集中讨论、集中评议。从项目经办人员、科室负责人到分管领导，每人都结合自身工作，就事论事，当众介绍问题症状，并剖析出现问题的原因，然后由所有工作人员一起探讨最佳的解决方案。“这是为了让大家能举一反三，避免类似问题再次出现。”顾岳良如是说。

　　为了让工作人员能对工作中的案例进行深入分析，做到反躬自省，采购中心今年在全国首创“一个独立单位组织、全体工作人员都必须结合自身工作实践撰写案例、参与评析”的案例分析会。

　　在这个活动中，采购中心将所有工作人员提交的案例分析隐去作者姓名后汇编成册，还制定了评分标准，邀请国内政府采购专业媒体的资深记者、省内部分市级采购中心主任、监管部门代表担任评委，并邀请了江苏省财政厅副厅长宋义武亲自担任评委主任，采取无记名的方式，对22篇案例进行了详细评审、打分，并按得分高低评定等级，给予适当奖励。

　　这一活动有效地提高了采购中心全体人员的法律意识、文字水平和综合素质，得到了宋义武的充分肯定。宋义武明确表示，这种案例评审的方式可以在全省范围内推广。

　　和谐发展：以“三走进三服务”促发展

　　作为“依法采购”的服务平台和“创先争优”的窗口单位，2010年，采购中心以“三走进三服务”为契机，着力提升服务效能，在“科学化、精细化、规范化”管理上取得了一定的实效。

　　走进企业 关注自主创新

　　龙芯电脑作为国有自主创新品牌，是江苏省省委、省政府的重点扶持对象。作为政府首购项目的实践者，采购中心主动深入企业，了解公司在政府采购工作中遇到的实际困难，实行全流程跟踪和服务。

　　今年6月和11月，采购中心组织部分党员和业务骨干先后两次深入企业听取意见，走访句容、张家港等县市中小学察看项目进展情况，并提出了龙芯电脑由校园通至校校通、由中小学生至机关单位、由江苏首购至全国推广等一系列合理化建议，得到了公司领导和研发人员的一致肯定，为拓展政府采购政策功能尽了自己的努力，也取得了一定的效果。

　　走进福利院 倡导奉献意识

　　关爱孤残儿童，奉献人间真爱是采购中心开展“三走进三服务”活动的又一特色。今年7月和11月，采购中心先后两次主动走进南京市儿童福利院，以“关爱下一代，托起明天的太阳”为主题，认真开展了“结对帮扶，爱心无疆”的亲子爱心活动。采购中心干部职工踊跃报名，捐款捐物，还组织了该院历史上规模最大的户外亲子活动，为儿童福利事业奉献了拳拳爱心。

　　采购中心表示，在今后的工作中，将充分利用采购中心与福利院搭建的工作平台，继续关注孤残儿童教育、成长，支持儿童福利事业的发展。顾岳良认为，通过两次爱心之旅，不仅增强了大家的工作积极性，更为重要的是提升了奉献爱心的和谐理念。

　　走进基层 促进整体发展

　　关注地市政府采购中心的发展，加强业务联动，促进江苏采购工作的协调发展，是采购中心近年来一直坚持做的工作之一。今年下半年，采购中心除邀请部分市采购中心主任参与案例评审外，还深入太仓市政府采购中心进行业务观摩和交流。通过论证采购文件、剖析采购程序，以案议案，以案说法等方式，认真讨论了政府采购的风险控制与责任规避等问题，并就如何合理运用采购方式提出了可行性解决方案，受到了太仓市政府采购中心的一致好评。

　　顾岳良介绍，深入开展“三走进三服务”主题活动，全力做好创先争优工作，是贯彻“科学化、精细化、规范化”管理的长期任务，采购中心今后将继续加大力度，创新工作方式，以“三走进三服务”为契机，努力实现依法采购再上新台阶。

 

　　项目梳理：采购项目呈现三大亮点

　　通过对采购中心今年组织实施的300多个政府采购项目进行分析，《政府采购信息报》记者发现，采购中心今年的采购工作有不少特色。尤其值得关注的是，他们在落实政府采购政策功能上有新突破,在服务民生上有新内容,在落实政府服务外包商进入了新领域。

　　自主创新产品首购开先河

　　2010年1月，采购中心在江苏省内率先通过政府首购的方式与江苏龙芯梦兰科技股份有限公司签订了政府采购合同，首购国家及江苏省自主创新产品“龙芯梦兰”电脑15万台，用于改善江苏农村中小学的办学条件。

　　据了解，该项目的顺利实施在江苏引起了强烈的社会反响。“这开创了江苏省自主创新产品政府首购的先河，为今后组织自主创新产品政府首购积累了经验，同时充分体现了采购中心始终围绕财政重点工作开展服务的工作方向。”江苏省财政厅相关领导对此次自主创新产品首购行为给予了很高的评价。

　　江苏省政府采购中心主任顾岳良说：“政府首购和订购制度是国家和江苏省鼓励、扶持自主创新产品，支持新兴产业发展和推进经济升级转型的重要战略。采购中心有责任、有义务去落实好。”

　　民生项目采购呈现新内容

　　2010年，采购中心不仅组织实施了全省义务阶段教科书、全省在校学生意外伤害责任险、全省全民健身路径、省农委畜禽疫苗、救灾化肥、农药、优质奶牛冷冻精液、省水利厅防汛抗旱物资等往年已纳入政府采购的民生项目，还成功组织了全省配发残疾军人助听器、全省中心粮库烘干机成套设备、全省学生用电脑桌椅协议供货等项目。

　　据顾岳良介绍，现在正在组织采购的民生项目还有全省义务教育阶段学生作业本、全省粮食监测仪器、全省有机肥补贴等。目前，采购中心的民生采购合同金额已达15.66亿元，占全部合同金额的比例超过68.35%。“采购中心不能整天围着机关转，要将重心放到民生项目上去，在服务民生上求规模，在服务民生中上水平。”顾岳良如是说。

　　在诸多民生采购中，建国60周年江苏省部分残疾军人配发助听器项目的社会影响很大。在组织实施的过程中，采购中心分管主任带领经办人员到采购人单位上门服务。由于招标文件制作科学，技术参数和评分标准设定合理，最终，这个“在全国同类采购中规模居前列”的大项目采购价格仅为市场平均价格的一半左右，且中标产品质量优良，供货及时，得到了采购人的高度评价。

　　服务外包采购进入新领域

　　2010年，采购中心成功组织了亚行贷款盐城湿地保护的可行性研究、环评、移民项目，江苏供水和环境综合治理世行贷款项目外债风险管理方案，江苏省高级人民法院档案数字化加工，江苏省级财政投资评审合作定点服务商等服务项目的政府采购。

　　据了解，这些服务项目均具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值等现代服务业的特点。由于有的项目在政府采购领域尚属首次，从而使项目面临着缺乏相关采购经验、技术指标无先例参考、评分规则难以设定等困难。

　　为将此类创新项目做成精品，采购中心经办人员与采购人反复沟通，虚心向相关专家请教，加班加点讨论、研究、制定采购方案，经过不懈努力，最终满足了采购人的采购需求，同时也为以后操作同类采购项目积累了丰富的经验。

　　来年规划：2011年 不求形式求效果

　　言前定则不跲，事前定则不困。为了把2011年的工作做得更加出彩，采购中心早早就做起了规划。顾岳良向《政府采购信息报》记者透露，采购中心已将2011年确定为“风险控制年”。对于2011年的工作，总的基调是：不求形式，但求效果，扎扎实实开展好各项工作。2011年，采购中心在具体工作的安排上，又有哪些特色？

　　在防范责任风险上做文章

　　“对于采购中心而言，面临的直接风险就是被投诉，投诉的前提条件是‘质疑供应商对采购中心的质疑答复不满意’或者‘采购中心未在规定的时间内作出答复’”。顾岳良说，“供应商之所以要质疑又涉及三方面内容，即供应商认为采购文件、采购过程和中标或成交结果使自己的权益受到损害。”因此，顾岳良认为，为了规避责任风险，采购中心必须严把采购文件制作关、严把采购程序规范关、严把采购结果复核关。

　　2011年，采购中心将在不断提高人员综合素质的基础上，继续完善采购文件的模本，加大内部审核力度，引进专家会审制，对重大、复杂项目，在采购前公开征求供应商意见。在采购程序上，法律法规有明确规定的，必须严格按规定执行；没有明确规定但有规范性意见的，按相关意见执行；都没有的，经中心集体讨论，形成内部制度，按制度执行。对采购程序出现问题的事件，将追究当事人的责任。在对采购结果的把关上，项目经办人将在不干涉评委独立评审权的前提下，在评审现场对评审专家的评审结果进行复核，如果发现与评审办法不符、有倾向性、分数统计有差错等问题，将及时要求专家调整，如果专家拒不调整，将提请监管部门予以处理。

　　在案例分析上建长效机制

　　为了把案例分析这种有效的学习形式进一步推广，2011年，采购中心将在“中心内部继续推行案例分析评审、进行不定期内部案例研讨”。同时，该中心还将引导地市政府采购中心强化案例分析。

　　在具体部署上，2011年采购中心将要求每个干部职工必须结合工作实际，至少编写一个案例分析，在总结2010年经验的基础上，水平力争有提高。

　　此外，采购中心还将对工作中出现的问题及时总结、认真反思，不断提高全体干部职工发现问题、分析问题、解决问题的实际能力。而在对地市的引导上，江苏省政府采购中心计划在2011年上半年召开全省采购中心案例分析评审会，每个市级采购中心推荐1～2篇有代表性的案例分析，采取不署名的方式参与评比，邀请国内有关专家进行评审，并逐一予以剖析，借此推动全省集中采购机构操作水平的共同提高。

　　在落实政策功能上下功夫

　　2011年，采购中心将进一步落实和完善政府采购的政策功能，在扶持自主创新、中小企业方面做文章，在落实政府采购“融易贷”上下功夫。

　　与此同时，加大民生采购的服务力度，紧盯财政支出重点领域，强化对三农、教育、社保等社会热点的跟踪服务。“另外，我们将重点做好服务类政府采购项目的拓展，服务外包已被财政部列为政府采购工作重点之一，省级服务类项目纳入政府采购的范围也越来越广，2011年，我们的工作重点也将作相应调整。”顾岳良如是说。

　　记者手记

　　用数据说实话

　　提到数据，不少人都会觉得枯燥乏味。不过提到采购中心的发展，《政府采购信息报》记者还是忍不住要用数据来说话。因为惟有用典型的、比较的、统计的、对比的数据才可以反映采购中心2010年良好的发展态势。对采购中心去年和今年的采购数据进行分析，您会发现采购中心采购规模呈稳步上升态势；对采购中心去年和今年的采购来源进行分析，您会发现国货采购在采购中心得到了很好落实；对采购中心去年和今年发布信息的情况以及质疑数据进行分析，你会发现采购中心的操作越来越透明……数据不是开始说话了吗？

　　我们应该发掘鼓励这些“数据”，让它们畅所欲言；整理倾听这些“数据”，形成全面客观的认识；分析研究这些“数据”，研究和完善我们的制度；运用和反思这些“数据”，激励和指导我们的工作。在日常工作中，集中采购机构负责人要带领自己的团队让数据“说话”，让各种数据说出地方口音的“普通话”，并听懂全国各地数据发出的带有方音的“普通话”，用不断更新的数据去影响、去推动政府采购事业蓬勃发展。