三年制度建设 打造优秀团队

 

　　10月底由辽宁省铁岭市政府采购中心（以下简称“采购中心”）参与组织的“2010首届中国（铁岭）专用车博览会”让人们看到了采购中心在大型活动中优秀的组织能力。然而，最值得关注的还是采购中心在政府采购业务方面的表现。

　　据采购中心主任闫振广介绍，2007年初至2009年末，采购中心共完成采购项目1362项，完成采购预算金额39838.3万元。其中，2007年1～12月完成采购项目461项，完成采购预算金额9718.7万元,比2006年同期增加了2548.5万元，同比增长35.6%，共节省资金952.4万元；2008年1～12月共完成采购项目466项，完成采购预算金额15419.6万元，比2007年同期增加了5700.9万元，同比增长58.7%，共节省资金1062.1万元；2009年1～12月共完成采购项目435个，完成采购预算金额14700万元，共节省资金1300万元。

　　管理团队  20项制度护航

　　闫振广告诉《政府采购信息报》记者，本着“用制度管人、用机制管事”的原则，自2007年开展“制度建设年”活动以来，采购中心共制定了近20项工作制度。

　　为加强办公等综合制度建设，保证正常工作秩序，自2007年以来，采购中心陆续出台了《铁岭市政府采购中心岗位责任制》、《铁岭市政府采购中心职工休假制度》、《铁岭市政府采购中心档案管理制度》、《铁岭市政府采购中心办公用品采购、保管、发放管理制度》、《铁岭市政府采购中心会议制度》等10项制度，保证了采购中心协调、有序、高效运转。

　　在加强业务制度建设、规范采购行为方面，采购中心先后出台了《铁岭市政府采购中心政府采购工作流程》、《铁岭市政府采购中心采购项目执行工作时限的规定》、《铁岭市政府采购中心竞争性谈判会议议程》等6 个规范性文件。这6个文件对采购流程、工作时限、会议议程和信息发布等工作都作了明确、具体的规定，具有极强的可操作性。

　　采购中心还先后出台了《铁岭市政府采购中心党组议事规则》、《铁岭市政府采购中心党支部工作细则》两项制度，明确了重大问题集体决策、干部人事管理、奖惩等事项的议事程序，使党的民主集中制原则的贯彻落实有了制度保障。

　　“用制度管人管事，既给采购中心这个大团队的每个人绷紧了一根绳，同时也给这个团队卸下了包袱，保护了团队的每个人。”闫振广说。

　　全程监督 实行“四段制”流程

　　在采购业务工作流程上，采购中心采用了“四段制”新流程。在业务监督方面，采购中心则创新式地发挥了合同监督科全程监督的职责。

　　“四段制”流程将采购过程划分成四个阶段，改变了由一个科室、一个工作人员一贯到底执行采购的做法。“四段制”流程的具体做法是：采购项目录入及采购任务的下达由一个科室来完成，采购文件及组织招标由一个科室来完成，合同履约验收由一个科室来完成，采购业务档案的归集管理由一个科室来完成。“这种‘四段制’采购流程形成了科室之间既有分工合作又有监督制约的运行机制，在一定程度上防范了违规操作现象的发生。”闫振广说。

　　采购中心对采购业务做到了全程监督。新流程强化了合同监督科的职能，采购业务科编制完采购文件后，合同监督科负责审核，享有审核权；采购业务科组织招标过程中，合同监督科是监督小组的成员之一，享有监督权；采购业务科签订采购合同后，将采购合同及其他采购文件移交给合同监督科，合同监督科享有合同履约催促和验收的权限。

　　“实践证明，这种监督一方面能够有效地防止采购科工作人员与供应商、采购单位与供应商搞私下交易，另一方面也能杜绝供应商不按合同供货和以次充好现象的发生。”闫振广告诉《政府采购信息报》记者。

　　在加强监督方面，采购中心还实施了内部监督与外部监督相结合的办法，即政府采购办公室全程参与对采购中心组织的招标（竞争性谈判、询价）及验收的监督；凡大宗和重大采购事项，采购中心都邀请市监察局综合监察室参与招标活动的监督。

　　强化验收 力避暗箱操作

　　合同履约验收是采购过程的最后一环，也是最为关键的一环。采购中心在验收环节可下了大力气。为把好这最后一关，采购中心与财政局召开了专题会议，进行了认真研究，联合下发了《关于加强政府采购和资产管理的通知》。通知规定，大宗和重点采购事项由铁岭市政府采购办公室、市财政局部门预算管理科室、市政府采购中心组成监督验收小组进行联合验收。这样，就把住了政府采购的“出口”。

　　对采购单位自行采购需要履行政府采购手续的，采购中心与政府采购办公室也达成了共识：对理由不充分的，坚决制止；对因特殊原因确须履行政府采购手续的，进行了规范。通知还规定，验收手续只有由财政局部门预算管理科室、政府采购办公室和采购中心三方签字方可履行。

　　“总之，为保证政府采购公开、公平、公正，防止暗箱操作，我们除了加强自身制度建设，还加大了对编制采购文件、组织招标和验收三个环节的监督力度。这使得采购中心在三年‘制度建设年’中取得了很大的进展。”闫振广总结说。