任何事物的发展都是一个不断完善的过程，政府采购事业的发展亦是如此。为解决政府采购项目“一人负责制”给工作带来的困扰，最大限度地破除供应商对招标文件的质疑以及进一步提高采购工作的效率，明确招标文件制作环节的工作职责迫在眉睫。近日，陕西省西安市政府采购中心根据实际工作特点，走出采购新路，陆续出台了相关工作制度及操作流程。据了解，此次操作流程主要包括四大部分。

　　试行分段式招标

　　《政府采购信息报》记者了解到，西安市政府采购中心改变了原来按政府采购项目招标流程操作的“一人负责制”，“分段负责制”成为目前使用的模式。也就是说，西安市政府采购中心将招标文件制作和招标投标事宜一分为二，成立标书制作组和开标组，负责项目中这两个最重要的采购流程。

　　“转型之后的分段式招标其实就是一种内部制约机制，符合政府采购‘阳光工程’的要求，利于廉政建设。各小组成员各司其职，减少工作干扰，杜绝一人负责到底会被不良供应商左右的可能，让其无机可乘，另外，在一定程度上也提升了工作效率。”西安市政府采购中心主任张湘莹分析道。

　　进行标前答疑

　　西安市政府采购中心还对公开招标、竞争性谈判方式中预算金额达100万元以上的项目组织标前答疑会，以解决招标文件中关于投标供应商资质条件、采购货物参数等方面意见不统一的问题，并最大程度地保证投标供应商的合法权益。

　　目前，西安市政府采购中心对于供应商提出的质疑，一律当面解释清楚，需要书面回答的，书面材料经审核程序后再发布。如果同一个项目出现两次质疑，项目经办人须作出解释。“一套完整的监督机制是保障答疑会顺利召开的前提基础，对项目经办人提出更高要求，督促他们认真负责地对待每一个环节。同时，答疑会一向引导采购当事人的积极参与，邀请监督机构和权威专家坐镇现场，充分营造出一个公平、公正、公开的招标环境。”张湘莹补充道。

　　文件制作“五级把关”

　　“五级把关制”亦是此次西安市针对招标文件制作的亮点所在。它明确规定西安市政府采购中心项目第一经办人、项目第二经办人、科长、监审组及分管副主任在招标文件的制作环节中应承担的职责。

　　张湘莹表示，目前实行的“五级把关制”是坚持实践出真知结出的“硕果”，严格审核招投标过程中每一个环节，将出现问题的频率减到最低，两年的实际操作有力地证明，这一举措符合西安市政府采购工作的实际需要，但也在不断改进和完善之中。

　　“目的只有一个，切实起到把关作用，不流于形式，努力提升工作效益。”她说。

　　“大讲堂”提升业务水平

　　据悉，西安市政府采购中心会根据工作中遇到的问题，不定期地举办“业务大讲堂”活动。活动由采购中心业务人员或聘请行业专家讲授业务知识、答疑解惑，进一步提高采购工作人员的整体专业素质。对此，涨湘莹表示，以前是遇到问题解决问题，“对新政策的出台、工作中的困惑等一般都是由采购中心提出疑问，大家坐在一起讨论。”

　　她举例说：“去年11月有一个全国招标师执业资格的相关考试，局里鼓励大家踊跃报名参加，还特地举办了考前培训，就是希望通过不同途径来提升采购中心业务人员的政策水平和操作技能，更好地服务于政府采购事业。今年则计划举办5期培训班，目前已举办两期。工作务实、严谨是我们追求的目标。”