深入拓展 开创阳光采购新格局

　　--内蒙古自治区鄂尔多斯市政府采购中心政府采购工作特写

　　编者按  内蒙古自治区鄂尔多斯市政府采购中心自2000年6月成立以来，始终坚持以阳光采购为第一要务、把握采购价格低于市场价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的工作核心，坚持公开、公平、公正、诚信的原则，以廉洁、高效、节约的政府采购工作作风，使采购环境进一步优化，财政资金节约显着，社会效益不断提高。

　　在扩大采购规模上，截止到2009年年底，鄂尔多斯市政府集中采购量不断增加，政府集中采购287次，采购总额达20768.63万元，采购预算金额为23899万元，共节约资金3121.37万元，节支率为13.07%。

　　鄂尔多斯市政府采购中心围绕制度建设、内部管理、电子化采购等各方面做了哪些工作？日前，《政府采购信息报》记者就此对鄂尔多斯市政府采购中心进行了走访。

　　加强制度建设 政采工作日益规范

　　几年来，采购中心按照《政府采购法》的要求，结合鄂尔多斯市的实际情况，相继以市政府发文的形式出台了鄂尔多斯市政府采购管理、供应商专家管理、公务用车统一保险、定点维修管理、各类会议政府集中采购管理等8项暂行办法，及时地为采购人提供了政府采购制度保障，也保证了《政府采购法》的全面贯彻与实施。

　　据采购中心主任陈保介绍，采购中心针对工作职责、内部管理、运行规程等方面，制定了采购中心工作职责、工作制度、岗位职责以及内部会议制度、学习制度、档案管理制度、考勤制度、采购人供应商反馈制度、财务管理制度、岗位轮换制度、工作人员守则、廉洁自律十不准、业务运行规程等18项规章制度。这些规章制度和管理办法明确了中心职能，确定了岗位职责，健全了内部管理制度，理顺了操作程序，规范了采购行为。

　　完善操作流程 努力打造阳光采购

　　采购中心作为政府采购的执行机构，通过几年的不断提高和完善，使政府采购工作得到了长足发展，政府采购运行规程得到了进一步规范，整个采购过程形成了互相监督、互相制约、廉洁、高效的运行机制。

　　陈保表示，根据政府采购工作涉及岗位多、相关岗位间联系密切的特点，采购中心按采购流程设置了综合部、业务采购一部、业务采购二部、业务采购三部和服务采购部。整个采购过程从任务单传递、采购文件制定、公告发布、发放标书、组织开标、结果公示、合同签订、履约验收等都是分部室进行的。即，综合部负责业务受理，业务一部负责标前公告发布、招标文件起草，业务二部负责现场开标、结果公示，业务三部负责合同签订、履约验收，综合部负责资料归档，并且做到了一人一岗，每个岗位的人只能在自己连贯性或相关性的工作范围内活动，不得插手与自身无关的事务。

　　“采购中心的开标过程十分规范，整个开标、评标、定标过程都是在纪检委、政府采购管理办公室的监督下进行的。”采购中心副主任冯玉刚告诉《政府采购信息报》记者。会议分为预备会议、开标会议和评标定标会议三个阶段，采购中心主持预备会议、开标会议，组织开标、唱标，唱标完毕，采购中心将所有资料封存移交评标委员会。

　　评标是整个采购过程的核心工作，采购中心主持评标会议，评标委员会主任组织评标委员会成员独立评标，形成评标意见，确定中标结果。整个评标定标过程都是在评标委员会内独立进行的，任何人都无权干涉。采购中心作为组织者，负责主持会议，不参与评标、定标工作，只是搭建了一个平台。

　　积极采取措施 主动接受社会监督

　　为进一步提高采购中心集中采购执行能力和公信度，强化服务意识、廉政意识，提高政府集中采购的透明度和工作效率，更好地接受供应商、采购单位和社会公众的监督，使政府集中采购工作真正体现“公开、公平、公正和诚信”的原则，采购中心从2005年起，向社会作出了关于采购周期、采购程序、采购质量、采购价格的公开承诺，欢迎政府采购当事人和社会各界予以监督。

　　“针对社会上关于政府采购比较热点的问题，我们在鄂尔多斯调频台开通了政府采购热线，由财政局局长、副局长、纪检书记为大家答疑解难。”冯玉刚说。

　　加强队伍建设 树立政采新形象

　　采购中心为了加强队伍建设，提高从业人员业务水平，制定了严格的干部职工学习制度，即每周三下午由中心领导组织集中学习，对干部职工进行集中的业务培训和服务意识教育。以搬入新办公场所为契机，并以“新环境、新面貌”的理念，教育干部职工切实改进工作作风，牢固树立服务意识，公开办事程序和服务承诺，严格遵守廉洁自律的各项规定，在整个大集体内形成讲民主、讲团结、讲奉献的宽松、和谐的工作氛围，树立鄂尔多斯政府采购服务型窗口新形象。

　　推动电子化进程 阳光采购魅力四射

　　鄂尔多斯市政府采购中心（以下简称“采购中心”）为加快推动电子化政府采购工作，近几年来在电子化政府采购方面积极探索，不断创新，取得了明显成效。 在积累了一定经验的基础上，采购中心于2009年全面实现了电子化政府采购。政府采购各项工作走上了电子化的快车道，使得“阳光采购”更加光芒四射，在电子化、信息化的道路上，采购中心步伐愈加矫健沉稳。

　　信息网上公告 做好服务表率

　　据采购中心主任陈保介绍，采购中心从政府采购管理办公室的政府采购管理信息系统上下载采购任务单，接到采购任务后，通过行政办公网与采购人核对，确定招标项目、技术参数、规格型号等内容。所有采购信息，包括招标公告、招标文件、评标办法等内容全部在采购中心网站上进行公告，实现了采购信息公告的最大化，保障了供应商的知情权，提高了供应商的投标积极性。

　　规范招标活动 全程电子评标

　　为加快政府采购的电子化建设，采购中心的所有招标项目都实行了电脑评标。《政府采购信息报》记者在采购中心的评标室看到了一台台评标用的电脑。据采购中心工作人员介绍，评标全程实行无纸化、电子化保证了评标的严谨性和公正性。

　　据采购中心副主任冯玉刚介绍，采购中心要求投标供应商提供电子投标文件，评标专家通过电脑对投标文件进行评审、打分，评标专家打分的计算、汇总全部通过电脑来完成，并按照汇总得分由高到低的顺序直接生成中标侯选人。在电脑评标程序中设定了专家打分偏离审核程序，如果专家有倾向性，打分超出偏离值则为无效打分，要求专家重新打分。通过电脑评标，减少了人为因素的干扰，并对专家打分的随意性形成了制约，更体现了评标的公开、公平、公正。

　　加强硬件建设 实现全面监督

　　陈保表示，采购中心在所有采购项目的开标、评标环节都邀请纪检部门、采管办人员进行全过程监督，对重大采购项目则邀请市委、人大、政府、政协人员进行全程监督。在此基础上，借助搬迁办公地点的契机，加强了采购中心硬件方面的建设。

　　比如，在新办公地点设立了单独的开标、评标会议室，使专家和供应商互不见面；在评标会议室建立了电脑评标系统，所有专家、评委全部使用电脑独立进行评标，从而有效地防止了评标专家之间的相互沟通，并且在开标、评标会议室安装了手机屏弊和现场监控、刻录系统，针对每次采购项目进行全程信息屏弊和监控刻录，使整个开标、评标过程置于监控下，实现了真正意义上的阳光采购。

　　推行协议供货 促进网上采购

　　为了提高采购效率、降低采购成本，自2008年以来，采购中心实行了政府采购协议供货制度，利用网上询价系统进行询价采购。网上限时询价系统从公告发布起到设定的开标时间前，任何人都看不到投标供应商的报价及其他信息，到设定的开标时间，网上限时询价系统自动打开，直接按低价的原则生成中标供应商，整个询价过程避免了人为因素，杜绝了暗箱操作，做到了事前保密，事后公正，实现了政府采购快捷、高效的信息化管理。

　　协议供货网上询价，既提高了采购效率，又更好地服务了采购人和供应商，在电子化采购的道路上，采购中心又迈出了坚实的一步。

　　记者手记

　　电子化建设让政采扬眉吐气

　　鄂尔多斯市以“羊、煤、土、气”的丰富天然资源而闻名，而“扬眉吐气”这个成语用在鄂尔多斯市政府采购中心的电子化建设上也非常恰当。

　　在走访鄂尔多斯市政府采购中心的每时每刻，《政府采购信息报》记者无不被政府采购电子化的气氛所感染。电脑评标、高清摄像头全程跟踪、电子监标室实时监督……这些都让《政府采购信息报》记者感受到，在电子化采购的道路上，鄂尔多斯市政府采购中心早已驶入了快速通道。

　　扬眉吐气的鄂尔多斯市政府采购中心，就像骑上了一匹奔腾的骏马，挥着电子化的长鞭，驰骋在政府采购事业的广袤草原上，带着对政府采购事业的热爱和忠诚，鄂尔多斯市政府采购中心必将在电子化道路上取得更辉煌的成绩。