编者按 “着力提高政府采购法规制度的执行力，着力发挥政府的政策功能作用，着力维护政府采购‘三公’和透明原则，着力推进政府采购电子化建设。”这是2009年年底福建省省直政府采购工作会议上确定的2010年福建省政府采购工作的三大着力点。为何确定这三个着力点？这些目标应如何实现？带着疑问，《政府采购信息报》记者日前专程前往福州，近距离感受福建省政府采购工作的科学化与精细化。

　　“不断创新体制机制，进一步完善网上竞价、跟单采购、协议供货等办法，着力解决部分采购结果效率较低和价格偏高的问题；以扩大内需和实施积极财政政策为契机，进一步发挥政府采购支持节能环保、自主创新及中小企业等政策功能作用；大力推进制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善；加快推进操作执行规范管理，采购运行机制更加科学；积极运用信息化手段，电子化政府采购建设向纵深推进。”福建省财政厅政府采购管理办公室相关负责人的一番话将宏大的政府采购工作目标细致展现，也将当前福建省政府采购工作的着力点诠释得清清楚楚。

　　而与之相一致的是，一直以来，福建省各级政府采购部门不断开拓创新，加大工作力度，努力建立和完善有利于科学发展的政府采购制度，积极、稳健地推进政府采购制度改革与发展。

　　强化规范管理

　　“省级政府采购工作有法可依，集中采购机构和社会代理机构考核规则明确，专家管理条分缕析，招标文件编制和实施具体详尽且再三完善，网上竞价和跟单采购有据可查，政策功能落实相关文件完善且全面。”--福建省政府采购工作的各项制度可谓包罗万象、覆盖面极广。

　　这些集中颁布并在执行中不断完善的制度规章重点加强执行操作环节的规范性管理，强化招标文件和采购合同格式文本的刚性约束，推进采购文件编制和招标实施过程的标准化。

　　据福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人透露，福建省还要逐步建立和完善评审专家、代理机构考核评议制度，引入公开评议和社会监督机制。

　　2010年上半年，福建全省采购预算金额为50.5亿元，实际采购金额为43.14亿元，节约资金7.36亿元，节支率为14.57%。与此同时，省直有关部门还主动将涉及民生的政府投资项目纳入政府采购范围，比如，2010年度高致病性猪蓝耳病疫苗定点供应商选定项目、农村药品“两网”电子监管网采购项目等，取得了较好的社会效益。

　　“有70%以上的项目均使用了最低评标价法。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人表示，福建在公开招标项目中广泛地采用最低评标价法，促进评标标准定量化，压缩自由裁量空间，减少评标过程中倾向性因素干扰，有效降低了政府采购的成本。

　　政策功能发挥有力

　　“服务经济社会发展，服务海西区建设。”福建省政府采购政策功能的发挥有相关法规、制度为依托，操作执行时就更底气十足了。节能环保、自主创新、进口产品核准等政府采购政策的实施，优先采购中小企业提供的产品和服务的推进，扩展政府采购政策功能的实施范围，福建省政府采购工作政策功能的执行强健而有力。

　　在过去的一年中，福建省财政厅会同省经贸委、省环保厅、省科技厅等部门制定了《福建省节能、环境标志、自主创新产品政府采购清单》，出台了《关于政府采购促进我省产品市场开拓的实施意见》和《关于政府采购促进我省中小企业发展的实施意见》。福建省各级部门认真贯彻落实政府采购政策功能措施的各项要求，自觉执行清单产品强制、优先采购政策，福建省政府采购中心在采购方式适用、采购文件制定、评审办法选择和评审标准设置中，积极落实政策功能要求，充分运用加分和价格扣除办法，政策功能实施效果增强。

　　数据显示，2010年上半年，福建全省采购节能清单内产品就已达1.49亿元，占采购同类产品的70.67%；采购环保清单内产品1.55亿元，占采购同类产品的92.03%。

　　电子化将实现全覆盖

　　据《政府采购信息报》记者了解，福建省福州市和莆田市业已完成政府采购电子化的全流程开发，包括网上招投标在内的电子化操作也已经在运行之中。福建省省本级的通用类产品的网上竞价自2007年开始，经过3年多的时间，也不断成熟完善。

　　根据福建省财政厅《关于省级政府集中采购部分项目实行网上竞价采购的通知》，通用项目中的一般设备以及复印纸、打印纸在1万元以上、15万元以下的要实行网上竞价采购。计算机、空调、公务车辆等13类通用产品实行网上竞价采购，以进一步推动招标采购的公开、公平、公正。从采购单位提出需求、省政府采购中心审核并公示，到参与竞价的供应商报价和中标结果公示，均在网上进行。

　　“持续扩大电子化政府采购覆盖的范围，逐步实现政府采购业务执行与监管全流程电子化操作。”福建省财政厅政府采购管理办公室相关负责人透露，今年年内，福建省将进一步推进电子化政府采购建设。在完善以福建省政府采购网为主体的电子化监管平台建设的基础上，推进电子化采购向纵深发展。以网上竞价为主的网络采购手段还将会不断完善，网上招评标试点工作也在积极推进中。

　　 短  评

　　务实是推进制度改革的不竭动力

　　福建省政府采购工作从1999年开始试点，历经10余年的发展，实现了从制度探索、全面推行到法制化管理3个阶段的历史性跨越，全省政府采购规模从2000年的5.34亿元提高到2009年的122.58亿元，年均增长13.03%，累计节约财政资金128.12亿元，节支率为14.96%。福建省政府采购制度改革历经十年的风雨历程，如今站在了新的起点上。

　　福建省财政厅政府采购管理办公室相关负责人表示，政府采购制度改革越向前推进，遇到的阻力和困难就越大，对工作的要求也就越高。而长期以来，福建省政府采购工作得以不断向前推进，与一以贯之的务实、精细的监管思路分不开。

　　早在2005年，福建省第一次全省政府采购工作会议上，福建省有关领导就谈到了政府采购的效率、价格、质量和售后服务问题，而在之后的具体改革工作中，福建省政府采购相关部门一直专注于解决政府采购价格、效率和服务的问题。

　　从强化政府采购监督管理来看，在招标文件编制方面，福建省先后出台了《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件（范本）》、《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》、《福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引》，并对“编制指引”和“实施指引”分别追加补充通知，实现动态可持续监管，用调整后的补充通知指引不断变化的政府采购新情况。从政府采购政策功能发挥和执行来看，福建省更是以务实、高效的工作，将法律法规的规定落到了实处。

　　政府采购制度改革任务艰巨、使命光荣，在政府采购事业全面发展的新的历史时期，推进政府采购制度改革需要各有关部门的通力合作。更为重要的是，政府采购从业者应坚定改革的信心，制定和推行更加有力的措施，同时辅以务实而稳健的精神，这是推进政府采购改革发展迈上新台阶的不竭动力。