强化验收 急震区气象业务之所急

　　9月7日，随着评标委员最终确定评标结果，甘肃省政府采购中心（以下简称“采购中心”）为甘肃省气象局所需地震重灾县业务系统建设设备的采购项目圆满结束。266.0586万元的中标金额，比甘肃省气象局准备的353.882万元的预算金额足足节省了87.8234万元，节支率达24.8%；而采购中心对该项目的验收和售后服务环节作的严格规定，确保了甘肃省地震重灾县气象业务恢复重建工作的优质完成。

　　气象业务重建 为重灾县急需

　　此次甘肃省气象局采购的设备有计算机、打印机、图形工作站、UPS、投影仪及幕布、三层核心交换机、路由器等，用于支持陇南市6个县和甘南藏族自治州舟曲县的气象局业务恢复建设。该项目的资金全部来源于甘肃省政府拨款。

　　据甘肃省陇南市气象局气象台副台长张燕介绍，甘肃省陇南市和甘南藏族自治州地处甘肃南部，山高谷深，泥石流地质灾害分布广泛，冰雹频繁，地质监测、气象预报对两地农业生产、群众生命安全显得尤为重要。2008年5月12日，突如其来的特大地震不仅造成了两地大量人员伤亡和经济损失，更使两地的气象业务濒于瘫痪。

　　震后灾区的地质状况极不稳定，很容易因气象变化导致二次灾害。今年8月7日发生的舟曲特大泥石流灾害就是由强降雨导致的灾害。如果气象预测和地质监测能发展到预测灾害发生的时间和地点的水平，提前安排、安置灾区群众转移，或许就不会有舟曲之殇了。

　　标前论证 保质更节支

　　考虑到采购人安排采购预算时，对市场行情不一定熟悉，采购中心在每次开标之前都会组织专家进行标前论证，论证某项目的预算与市场价格相比有多大偏离。

　　专家们经过严格论证，虽然发现此项目的预算比较充裕，但考虑到地震重灾县的各个采购项目使用的都是救灾专款，一致认为应尽量控制预算。为此，采购中心建议在全部满足招标文件实质性要求的前提下，应采取最低评标价法，以期为灾区节约更多资金，从而投入到其他领域的建设中。

　　采购中心该项目的负责人表示，招标文件中的评标细则有一系列措施对供应商提供的产品说明进行考察，因此，他并不担心以最低价购买的产品会有质量问题。

　　张燕作为这些设备的使用者之一，也对最终中标的产品表示满意。

　　强调售后服务 提供无偿培训

　　张燕介绍说，经过两年多的灾后重建，目前的气象设备条件大部分已恢复到震前水平，此次采购将进一步提升两地气象监测的业务水平。但对各地气象部门来说，设备配备到位后，对使用人员进行长期的跟踪培训也是十分必要的。

　　对于这一点，采购中心考虑得很周全，采购中心该项目的负责人告诉《政府采购信息报》记者，招标文件中对售后服务及技术部分已有明确要求。招标文件要求中标供应商每两个月派遣责任工程师巡访客户，做一些日常维护保养工作，并与直接使用人交流设备使用的相关事宜；作为售后技术支持，供应商应能够不定期举办一些专题学术活动，邀请知名专家讲解最新成果，确保设备最大限度地发挥作用。此外，还应保证设备能够终身享受免费软件升级，在保修期后设备配件损坏时保证全部配件以出厂价提供给用户，双方协商保修期过后的维修方式，尽最大力度支持用户自身的维护，以减轻用户的负担。

　　转为质量保证金 强化验收环节

　　政府采购代理机构将代理职能执行到履约环节，而验收环节则由采购人以及政府采购监管部门去执行。甘肃省财政厅规定，采购人应视验收情况填写《甘肃省省级政府采购验收单》，该验收单作为支付资金和财务做账的依据之一。

　　采购中心的《购销合同》规定，供方在签订正式合同前须按中标总额的5%向采购中心缴纳履约保证金。供方按合同规定交货，经需方验收合格后，凭验收合格证明及按合同总价开据的发票（完税价），由财政国库支付全部货款。供方的履约保证金即转为质量保证金。如无质量问题，质量保证金于质保期满后退还。

　　采用质量保证金的制度能够确保了售后服务的有效进行。

短  评

　　履约保证金转为质量保证金惠及三方

　　对采购项目进行事后监管，是大部分采购代理机构想做却不一定能做得到的事情。由于人员所限以及采购项目的专业性等问题，很多采购代理机构难以将政府采购活动执行延伸到验收环节。

　　将履约保证金转为质量保证金，凭借验收合格证明，一年后退还保证金……甘肃省政府采购中心独具匠心，利用验收合格一年后退还保证金的做法在一定程度上履行了验收职能。此举达到了“一箭三雕”的效果。

　　对采购中心而言，此规定首先对采购人和供应商都起到了事后管理的作用，核对供应商提供的验收证明、采购人提供的验收单，再将二者与招标文件中的采购内容进行比较，就很容易地判定出供需双方是否存在勾结。其次，由于政府采购活动竞争激烈，供应商的利润率低，供应商更加在乎这占投标金额5%的保证金，他们会用高度符合招标文件要求的产品和服务来赢得采购人和采购中心的认可。采购人对采购中心的肯定和支持持续增加，政府采购制度改革在无形之中得到了发展。

　　对采购人而言，最直接的好处在于可以凭借招标文件的要求对供应商进行合理验收，供应商为了获得采购人的认可，为了拿到验收合格证明，会为采购人提供优质的产品和服务。

　　这一规定从表面上看似乎导致了供应商一部分现金流被冻结，对供应商不利。但从长远来看，实则会促进企业的健康发展。获得政府采购订单后，企业的品牌价值会逐渐上升，但品牌价值需要供应商积极维护，维护品牌价值的主要方式就是提升产品质量和服务质量，这一要求直接为企业的发展注入了成长动力。

　　因此，延长保证金退还期，长期来看，对于三方中的任何一方都是有利无害的。只要采购中心把握好退与不退的尺度，在执行原则上做到不偏不倚，则一年期退还保证金会成为一种有效监督供需方政府采购活动的好方法。