“数说政采”系列之广东篇：讲述1+15背后的故事
广东省的政府采购受社会关注度高，与其采购规模连续多年位居全国首位息息相关。今年上半年，业内再次聚焦广东，是因为我国首部实施《政府采购法》地方性法规--《广东省实施〈政府采购法〉办法》（以下简称《实施办法》）的诞生。
1+15 构建广东政府采购制度体系
广东省的政府采购受社会关注度高，与其采购规模连续多年位居全国首位息息相关。今年上半年，业内再次聚焦广东，是因为我国首部实施《政府采购法》地方性法规--《广东省实施〈政府采购法〉办法》（以下简称《实施办法》）的诞生。
3月1日，《实施办法》正式实施，广东省财政厅就马不停蹄地投入到下一步工作：向全省下发操作性较强的《广东省政府采购工作规范（试行）》。其中涵盖了政府采购当事人行为规范、政府采购程序规范和政府采购文本规范3部分共15个配套管理办法，全面辅助《实施办法》的贯彻落实。
今年上半年堪称广东省政府采购的制度规范年。随着各项采购制度的密集出台和采购规范体系的陆续搭建，广东省的政府采购制度化、规范化跨入了新时代。
地方立法体现广东特色
今年3月1日，《实施办法》作为我国首部政府采购地方性法规正式开始实施。这项工作由广东省财政厅牵头，得到了广东省人大、广东省法制办、广东省纪委的大力支持和协调推进。据悉，这是近10年来广东首部财政地方性法规。据了解，《实施办法》的出台紧密结合广东省政府采购工作实际，充分借鉴了近年来广东省在政府采购实践中探索的成功经验和做法，细化了规则，规范了程序，明确了责任，具有较强的广东特色和创新特征。
在《实施办法》出台的基础之上，今年上半年广东省财政厅政府采购监管处把主要精力放在了围绕《实施办法》搭建广东政府采购制度体系上。他们下发了《广东省政府采购工作规范（试行）》，其中包括政府采购当事人行为规范、政府采购程序规范和政府采购文本规范3个部分共15个配套管理办法，进一步明确了政府采购活动的规范性和程序性。
据了解，今年上半年广东省财政厅还初步拟定了《广东省政府采购复审管理办法》、《广东省政府采购部门集中采购管理办法》以及《广东省政府采购价格监测制度》3个办法的初稿，下半年，将对这些制度规范进行修订和审核并积极推动其出台，使之成为《实施办法》的有益补充。
依法行政完善监管机制
广东省财政厅多次要求广东省各级政府采购监管部门高度重视投诉处理工作，对于供应商投诉和群众来信，做到认真核查、依法处理、及时回复。今年上半年，广东全省的政府采购投诉处理工作有条不紊，有效地维护了政府采购行为的公平公正，提高了政府采购制度改革的社会声誉。广东省财政厅政府采购监管处认为，供应商的投诉是对政府采购工作的一种特有监督方式，采购监管部门应正确理解，并积极对待，扞卫供应商的合法权益，保护财政资金使用的高效。
与此同时，广东省财政厅积极建立和完善内审机制，加强对政府采购预算计划的审核和对采购过程的监管，其中，对采购方式的确定、标书制作、评标定标和采购验收进行重点监管。
加强对采购各方主体的监管，也是广东省财政厅今年上半年的重点工作。在广东省直单位“2010~2011年度公务车辆协议供货”项目上，广东省财政厅要求采购协议供货范围内车辆的省直单位必须通过广东省电子政府采购管理交易平台上进行订购、议价和电子反拍，要求各协议供货代理商须严格履行签订的协议条款。对违反协议约定、价格欺骗、不及时更新价格信息、市场整体售价低于协议供货政府采购价而生产厂商不相应调整价格等的供应商，将在广东省政府采购网上通报，并暂停直至取消其相应品牌车辆的协议供货资格。
广东：上半年网上交易总额达6889万元
广东省正在建设覆盖全省的电子化政府采购管理交易平台，2010年是其实现既定目标的关键的一年。自从佛山市的交易平台第一个正式上线以来，广东省直以及湛江、广州、韶关、惠州、阳江五个试点城市的电子化管理交易平台陆续建成并投入运行，目前，江门、潮州、汕头、梅州、河源、茂名、清远等六市也积极创造条件，在今年上半年成为全省电子化政府采购网络的有力组成部分。
据广东省财政厅统计，今年上半年，广东全省协议订购成交总价为4530.7万元，节约资金2338.4万元；电子成交金额为2358.68万元，节约资金262.5万元。上述两项合计6889.38万元，即为上半年广东全省电子化政府采购的总规模。
半年注册2142家供应商
去年年底和今年年初，广东省电子化政府采购管理交易平台陆续在广东省直和各地市上线试运行。上线地区已建立了本区域的供应商库，基本完成协议商品库、行情库的建库工作，采购人也已通过平台进行电子订购、议价和反拍等实际业务采购，从而有效地解决了协议供货时间长、效率低、价格高等问题。
《政府采购信息报》记者从广东省财政厅政府采购监管处了解到，仅今年上半年广东省电子化政府采购管理交易平台就有新增注册供应商2142家，注册商品数量为18901件，配件数量为5255件，另有商品行情信息106181条，其中配件行情信息15992条。
已经试行电子化政府采购的地市开始有效地利用管理交易平台，充分共享商品行情库及协议供货商品成交信息，以汕头为代表的各地市还积极利用周边城市的政府采购评审专家库构建“1小时专家评审圈”。电子化平台将采购行为的一切环节公开“晾晒”，实现了充分竞争和采购各方当事人的相互制约。
今年下半年，东莞、珠海、揭阳、汕尾、云浮、肇庆6市将加入政府采购电子化管理交易平台上线运行行列，目前推广实施方案已制定完成在上报审核过程中。
完善采购功能获社会赞誉
在推动各地市上线运行电子化政府采购管理交易平台的同时，广东省财政厅继续完善平台的各项功能，积极研究公开招标等5种采购方式，以满足电子化评审的建设需求。随着工作的不断推进，广东省电子化政府采购管理交易平台的诸项功能也将陆续实现。
今年年初，广东省人大代表到省财政厅视察时，观看了电子订购反拍系统操作流程现场演示，直观地了解了电子化政府采购行为，并对其有效的竞争机制有了深入体会。人大代表们表示，这次活动让他们充分了解到广东省政府采购的实际情况以及财政部门为加强政府采购监管所作的努力。
据了解，广东电子化政府采购管理交易平台运行以来，既引导了供应商之间的良性竞争，也保护了相关采购经办人，通过互联网以及信息技术使交易双方自动接受监督，利于财政、监察、审计等部门进行监管，还为社会公众了解广东省的政府采购改革情况提供了一个重要平台，便于接受社会各界的广泛监督。
此举得到广东省采购人、供应商等各方的肯定和欢迎，关于政府采购各种负面作用的评价越来越少，广东省政府采购的公信力不断提升。
广东第二期自主创新清单公布：7类155款产品榜上有名
在颁布《广东省实施〈政府采购法〉办法》（以下简称《实施办法》）之前，以政府采购为手段大力度支持自主创新产品一直是广东省政府采购工作的热点。实施办法颁布之后，落实政府采购政策功能以地方立法的形式被制度化、规范化、常态化。
今年上半年，广东政府采购支持自主创新产品的工作稳步推进，在去年公布“广东省自主创新产品政府采购清单（第一期）”的基础上，顺利完成了第二期清单的公示和公布，7类155款产品成为广东省自主创新产品新军。
了解企业情况推进产品认证
在积极的政策支持之下，广东省生产自主创新产品的企业发展得如何？它们是否能够有效地利用政府采购的各项支持办法发挥自己的创新优势？在参加采购活动时，它们遇到了哪些实际情况？
今年上半年，广东省财政厅政府采购监管处的一项重要工作就是跟踪生产自主创新产品的企业参与政府采购的情况，了解它们遇到的实际问题，收集它们对现有政策的意见和建议，并研究解决对策。
上半年，他们对此展开了有效调研，摸清全省尤其是珠江三角洲地区自主创新产品参与政府采购的现状和问题，并将了解到的情况形成文字资料，会同多部门进行深入商讨，为出台政策的补充办法作积极准备。
与此同时，广东省财政厅还积极与广东省科技厅等有关部门联系，完善自主创新产品的认证办法、标准、程序，推进广东省的自主创新产品认证。前不久，“广东省自主创新产品政府采购清单（第二期）”开始面向社会进行网上公示，随后，本期清单正式公布。
督促采购人、代理机构落实政策
广东省以政府采购支持自主创新产品的工作，均是围绕落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和国家有关支持自主创新政策开展实施的。如今，支持自主创新已被着力打造为广东省切实发挥政府采购政策功能的亮点，以及探索、研究政府采购政策功能长效运行机制的有效切入点。
今年上半年，广东省财政厅在不断扩大自主创新产品政府采购清单范围和数量的同时，加强对自主创新产品政府采购政策落实情况的监督检查和政策宣传。他们在各种政府采购工作会、培训会以及预算编制会议上强调自主创新产品政府采购预算和计划的编报，以保证给予自主创新产品最见实效的支持。
同时，广东省财政厅还不断督促采购单位、采购代理机构认真落实自主创新产品政府采购政策，做好自主创新产品政府采购合同的履约验收及审核，在给予自主创新产品最大力度支持的同时，确保采购质量和效果，提高财政资金的使用效益。
广东电子化政府采购将推广至19市 节约近6千万
昨日，全省电子政府采购工作座谈会在惠东召开。笔者从会上获悉，截至７月２３日，包括省直在内，全省各地级以上市中（除计划单列市深圳外），已有１３个地级以上市正式上线运行全省统一的电子政府采购管理交易平台，另有东莞、珠海等６市也已上报实施推广方案，计划于年底上线运行。
东莞等６市计划下半年上线
作为广东推动电子化政府采购的得意之作，广东电子政府采购管理交易平台从２００８年底开始在全省实施推广。经过一年多的推广实施，显示出政府采购信息公开、透明的全方位供应，政府采购价格大幅降低，采购效率有效提高，可全程无盲点监控等突出效果。
据了解，２００９年１月，佛山市作为交易平台第一个试点市，正式上线运行该平台。随后，省直以及湛江、广州、韶关、惠州、阳江５个试点市相继上线运行。截至７月２３日，包括省直在内，全省已有佛山、湛江、广州、韶关、惠州、阳江、江门、潮州、汕头、梅州、河源、茂名、清远等１３个地级以上市正式上线运行该平台。
此外，东莞、珠海、揭阳、汕尾、云浮、肇庆６个市也已上报了实施推广方案，计划于今年下半年上线运行。目前只有中山市尚未上报实施推广方案。也就是说，到今年年底，除中山外，全省其余地市都将通过该平台进行电子化的政府采购（不包括计划单列市深圳）。
目前，在全省统一平台上线运行的政府采购品目包括办公设备类、公务车、印刷等４４个品目。通过全省统一平台注册的采购单位共有６８５９个，其中有１９０７个采购单位已通过系统进行了电子采购。
积极配合全国统一平台建设
通过把各地协议供货商品价格拿到平台上晒一晒，防止协议供货商报高价，并利用议价系统在协议供货商中进行二次议价，引入非协议供货商进行电子反拍等一系列措施，我省有效降低了政府采购的价格。省财政厅副厅长邓桂明表示，特别是通过电子反拍引入非协议供货商参加竞争，可以有效打破协议供货价格联盟，最大限度降低采购成本。
根据系统实际数据统计，截至７月２３日，全省范围网上政府采购订单（合同）总金额４２０８２。５４万元，与厂家所报市场价相比，共节约资金５８８１。６４万元，节约率为１３。９７％。其中，电子反拍订单（合同）５５３９。８６万元，与厂家所报市场价比节约资金１７２６。６５万元，节约率为３１。１６％，与协议供货价比节约资金１１６６。５６万元，节约率为２１。０５％。
笔者从会上获悉，全国电子政府采购管理交易平台建设工作在财政部的主导下正在紧锣密鼓地进行中。我省作为工作组的重要成员之一，也将积极配合做好全国统一平台的需求研究完善和建设开发工作，并为下一步我省统一平台介入全国统一平台做好准备工作。
数说广东政采电子化采购
全省统一平台上线运行的政府采购品目数量。
自２００８年１１月进入全面实施推广阶段以来，在各级财政、监察、审计等部门的协力配合下，广东省全省统一电子政府采购交易管理平台在各地落地开花，实施推广工作成效明显。广东省全省统一平台上线运行的政府采购品目包括办公设备类、公务车、印刷等共有４４个品目。
全省统一电子政府采购交易管理平台注册的采购单位数量。
通过广东省各级财政部门的努力推广，全省统一电子政府采购交易管理平台在省直以及大部分地市推广的基础上，得到了采购人的逐步认可。目前，平台注册的采购单位共有６８５９个，其中有１９０７个采购单位已通过系统进行了电子采购。
全省统一电子政府采购交易管理平台内评审专家库专家数量。
通过全省统一电子政府采购交易管理平台的专家抽取系统、语音通知系统和短信通知系统，各地市可以抽取使用本地区专家，也可以根据需要抽取使用省直或其他地市的专家，实现评审专家在全省范围的共享。目前，全省统一电子政府采购交易管理平台内评审专家库共有６０００多名专家，涵盖了政府采购领域各品目。
全省统一电子政府采购交易管理平台注册供应商数量。
全省统一电子政府采购交易管理平台整合全省资源，充分实现政府采购信息资源共享：包括评审专家资源共享、商品信息资源共享、商品行情资源共享、供应商资源共享等。目前，平台注册供应商共有４１３５家，商品品牌３３３个，商品及配件信息２４８８６条，商品及配件行情１６９３２８条，基本覆盖各地采购人日常采购的协议商品品牌和型号。
截至今年７月２３日，广东全省范围网上政府采购订单（合同）总金额。
自全省统一电子政府采购交易管理平台实施推广以来，广东省各地财政部门都积极采取措施，加强监管，利用系统功能设置，力求有效地降低采购价格。截至今年７月２３日，广东全省范围网上政府采购订单（合同）总金额为４２０８２。５４万元，与厂家所报市场价相比，共节约资金５８８１。６４万元，节支率为１３。９７％。
广东全省范围网上政府采购合同金额中电子反拍订单（合同）金额。
通过全省统一电子政府采购交易管理平台的商品行情库，各地市采购人、供应商、监管机构等可以查询本地区和其他地市的协议供货价格，还可以查询到全省本周平均成交价，当日最新报价等信息。实现政府采购商品行情共享，有效地促进政府采购的公开透明。在最新统计的广东全省范围网上政府采购合同金额中，电子反拍订单（合同）占到５５３９。８６万元，与厂家所报市场价相比节约资金１７２６。６５万元，节约率为３１。１６％，与协议供货价相比节约资金１１６６。５６万元，节约率为２１。０５％。
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