江苏省财政厅副厅长宋义武提出全面推进政府采购科学化精细化管理等四项要求

　　编者按 ２０１０年上半年，江苏省的政府采购工作成绩斐然，特别是采取得力措施进一步推动了政府采购政策功能的落实，仅“江苏省学生人身伤害责任险”项目即惠及全省大、中、小学及幼儿园近１３００万在校学生。８月３日至４日，江苏全省政府采购工作座谈会在镇江召开，江苏省财政厅副厅长宋义武在肯定上半年工作的基础上，对下半年工作进行了部署。

 

　　以拓展政策功能为抓手、全面推进政府采购科学化精细化管理，成为江苏政府采购工作的新目标。８月３日至４日，江苏全省政府采购工作座谈会在镇江召开，各省辖市政府采购监管部门、集中采购机构负责人和省级集中采购机构负责人对上半年政府采购工作进行认真地总结交流，研究讨论政府采购扶持新兴产业发展、自主创新产品和中小企业政府采购信用担保融资的意见、政策等，江苏省财政厅副厅长宋义武出席会议并讲话。

　　宋义武在充分肯定上半年政府采购工作的基础上，要求全省政府采购系统充分发挥政府采购政策功能，切实做好下半年政府采购工作，为全省经济转型升级提供服务。

　　宋义武强调，一是要全面推进政府采购科学化精细化管理。牢固确立政府采购科学化精细化管理的思想意识，认真学习领会其精神实质和深刻内涵，认真分析存在的问题，认真探索实现路径，从认识到实践完成随意化向规范化、从粗放式向精细化的转变；切实加强政府采购预算管理，针对政府采购预算编制和执行存在的突出问题，要进一步完善和优化政府采购流程，凡使用财政性资金采购集中目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务，都必须编制政府采购预算，不得进行无预算或超预算采购，并将各地政府采购预算编制和执行情况纳入政府采购监管工作考核内容，实现政府采购预算管理科学化精细化；扎实推进政府采购管理制度改革，积极探索政府采购主动服务经济、服务财政、服务部门的功能体系，建立完善的政府采购制度体系、规范化的管理机制和有效的监控体系，注重提高采购质量和综合效益，创造政府采购服务公共财政的有效途径，最大限度地提高社会对政府采购的认同度和满意度。

　　二是要突出地发挥政府采购的政策功能。强化政府采购服务于经济建设和社会发展大局的作用，进一步完善政府采购推动新兴产业发展、扶持自主创新产品、促进中小企业发展等具体制度办法，加大政策的执行力度，力争通过江苏全省上下的共同努力，让政府采购政策功能发挥得更充分一点，促进经济和社会发展的作用更突出一点。

　　三是要牢牢把握强化监管的基本要求。进一步加强对全省工作的指导，特别是要加大对县一级政府采购工作的指导、培训、考核和监管力度；加强对各方当事人的监督，确保应采尽采，不断规范采购行为，维护当事人的合法权益，维护政府采购有序竞争；要改进监管方式，拓展监管渠道，提高监管工作的针对性和实效性，促进政府采购活动的公开透明。

　　四是始终坚持规范操作不走样。坚持规范操作是集中采购机构的永恒主题，操作各环节必须严格遵守法定的程序和时限，不能随意搞灵活变通；要强化集中采购机构内部管理，完善内部制度，抓好制度落实，发挥规章制度应有的规范和保障作用，靠制度实现规范操作；集中采购机构要强化自觉接受监督的意识，准确把握角色定位，主动接受财政部门、其他监管部门和新闻媒体的监督。

　　宋义武在讲话中，特别强调了进一步加强政府采购干部队伍建设的重要性。他指出，政府采购队伍自身建设的好坏，直接关系到政府采购改革能否顺利推进，关系到政府采购事业能否科学发展，关系到政府采购工作能否取得成效。

　　要重点解决好两个问题：一个是如何确保政府采购队伍廉洁自律的问题。政府采购活动充满着激烈竞争和利益冲突，政府采购从业人员处于矛盾和冲突的风口浪尖上，能否保持立场坚定、头脑清醒、清正廉洁，能否自觉维护政府采购公开、公平、公正的本质特征，对他们是一场十分严峻的考验。一定要把廉政建设作为政府采购干部队伍建设的重中之重来抓，认真落实党风廉政建设责任制，在强化廉政意识上下足功夫、做好文章，深入开展理想信念和廉洁从政教育，对政府采购工作人员实行风险预警控制与管理，严肃查办违法违纪案件，确保政府采购全过程、全方位地运行在阳光之下。

　　另一个是如何提高政府采购干部队伍综合素质的问题。要进一步完善政府采购从业人员教育培训制度，继续加强集中采购机构、社会代理机构、采购单位人员和评审专家的职业教育、法制教育和政府采购业务技能培训，不断提高政府采购队伍专业化水平，充分调动政府采购队伍的积极性和创造性，增强政府采购队伍集体的创造力、凝聚力和战斗力。

　　在这次座谈会上，集中讨论了《江苏省政府采购支持新兴产业发展实施意见》、《关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的意见》、《江苏省自主创新产品政府采购首购和订购实施细则》等三个办法的讨论稿。

　　江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明表示，与会人员就有关办法提出了很多很好的意见和建议，有关部门将组织专门力量进行研究和完善，力争尽快将文件印发执行，使之成为进一步拓展政府采购政策功能、全面推进政府采购科学化精细化管理的有力举措。

　　江苏2010年上半年政府采购工作概况

　　上半年，江苏省政府采购系统认真贯彻科学发展观，全面落实政府采购科学化精细化管理要求，按照“深化改革、加强监管、规范操作”的总体思路，坚持“围绕中心、服务大局，努力拓展政府采购政策功能”的工作方向，积极开展各项工作。全省政府采购项目实际支付金额为３７７亿元，其中支付给小企业的金额为３１８。９５亿元，占８４。６％；节约预算资金６５。６４亿元，资金节约率为１４。８％，采购规模与去年同期相比稳中有升。

　　落实政策功能　措施得力

　　先后召开南京地区集中采购机构、部分省辖市政府采购工作座谈会，研究落实政府采购扶持自主创新和节能环保产品、促进中小企业发展政策，对完成任务目标的措施及任务分解提出了要求。一是积极采取措施，推动自主创新产品的政府采购工作。据统计，上半年全省共采购自主创新产品６。４亿元，采购节能环保产品５２。３亿元。积极落实“龙芯”电脑政府采购首购合同，共采购龙芯多媒体互动教学系统４６７９套、计１５万台，采购金额为４。１亿元，分三年装备至全省５０００多所小学，在合同履行过程中，充分考虑资金支付周期过长、企业资金压力较大的实际，组织协调合同双方签订补充协议，调整合同验收、资金支付条款，缩短验收和付款周期，在维护采购人利益的同时，帮助解决企业实际困难，更好地扶持江苏自主创新产品发展；积极研究建立自主创新产品首购和订购制度，认真总结“龙芯”电脑首购项目经验，经广泛深入的调研及与省科技主管部门沟通，起草制定相关办法。

　　二是积极推动中小企业政府采购融资平台建设。一方面，召开政府采购信用融资工作座谈会，组织监管部门、集中采购机构、金融担保机构和政府采购中小企业供应商共同交流，研究推动中小企业融资的政府采购政策以及协议供货中推行政府采购融资政策的具体办法，积极推动江苏省政府采购信用融资平台建设。另一方面，组织部分地市及省级集中采购机构赴重庆调研“政府采购中标供应商链式融资业务”，深入探讨政府采购信用融资工作有关课题，中小企业政府采购项目融资贷款金额增幅较大。

　　三是继续做好“民生”项目政府采购。继续紧贴财政支出中民生项目的安排，不断拓展民生采购范围。“江苏省学生人身伤害责任险”是省委省政府确定的重大民生政府采购项目，合同预算金额近４０００万元，全部由省财政统一买单投保，项目惠及全省大、中、小学及幼儿园近１３００万在校学生，在全国教育、保险和政府采购领域都具有较大影响。为妥善解决项目实施中中标保险公司的延续性，监管部门、集中采购机构、教育主管部门共同研究，确立了坚持依法操作、服务大局、保证平稳过渡的工作原则，制定详细的组织实施方案，经公开招标和评标，该项目在依法采购的前提下取得了各方满意的成果。

　　提高监管水平　创新方式

　　一是继续推进制度建设，做好基础工作。印发《江苏省政府采购评审专家管理实施办法》，进一步加强了对政府采购评审专家的监管，转发《财政部、环境保护部调整环境标志产品政府采购清单和信息安全产品实施政府采购的通知》，加强对环境标志产品和信息安全产品政府采购的监管。

　　二是加强对下指导考核和集中采购机构考核工作。一方面，加强对全省政府采购监管工作的考核指导，进一步创新考核形式、充实考核内容、扩大考核范围，增加对政府采购评审专家监管工作的专项考核内容，并将部分县（市）政府采购监管工作列入了考核范围，加强了对县级政府采购的指导和监督。另一方面，加强对集中采购机构的考核监督。通过进一步细化集中采购机构考核方案和标准，邀请纪检监察、审计等部门代表参加考核组，增强考核的科学性、针对性和指导性，切实通过考核工作促进集中采购机构规范操作、提高工作水平。

　　三是组织召开案例分析会改进政府采购操作。针对供应商质疑投诉的重大项目，召开案例分析会，组织集中采购机构、采购人、评审专家、供应商代表对江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程项目户外活动器械项目、江苏省税控收款机选型招标项目等案例进行分析研讨，共同分享项目实施的经验和心得，剖析操作环节存在的不足和值得引以为戒的问题，进一步促进依法采购、规范操作，以提高政府采购工作的质量和水平。四是建立全省政府采购季度报告制度。专门制定了《关于建立政府采购工作季报制度的通知》，从今年第二季度开始执行。

　　营造良好环境　信息公开

　　一是加强信息公开化建设。完成江苏省政府采购网改版工作，省级政府采购网不断扩容，及时、准确地发布政府采购政策、制度、规定和各类信息。截至今年６月底，江苏政府采购网的点击率达１４００多万人次。二是加强从业人员学习培训。继续组织全省采购业务人员培训班和统计报表培训班，对政府采购从业人员、采购人代表、评审专家等进行专门培训。三是加强政府采购宣传。上半年，全省政府采购系统在政府采购专业媒体共发表宣传文章１８２篇，充分展示了江苏政府采购好的经验和做法。四是发挥媒体的特殊优势和作用。在省教育厅农村合格幼儿园建设工程项目户外活动器械项目经个别媒体歪曲报道引起社会关注后，积极协调政府采购媒体开展深入、全面、客观的报道，及时消除负面影响，维护了江苏政府采购的良好形象。

　　开展ＧＰＡ研究　迎接挑战

　　结合实际将江苏ＧＰＡ研究工作分基础研究、初步谈判应对和深入研究三个阶段进行，明确各部门的职责、任务和要求，组织有关部门及专家全面研究评估加入ＧＰＡ对我省产业以及经济和社会的影响。目前省级的四个课题均已顺利完成初稿，研究工作已进入报告汇总阶段。２０１０年６月，江苏还承办和参加了财政部举办的中美ＷＴＯ《政府采购协议》研讨会，进一步认识和了解ＧＰＡ，更好地研究ＧＰＡ。

　　提升队伍素质　加强培训

　　江苏省财政厅专门举办了政府采购业务培训班，全省２００名政府采购从业人员参加了学习培训，并组织部分人员赴湖南、湖北、重庆、广东等地进行学习调研，进一步拓宽视野，借鉴兄弟省市的成功经验。根据厅党组的统一部署和要求，全省政府采购系统积极参加创先争优活动，研究制定创先争优活动的实施方案，认真学习沈浩同志的先进事迹，省厅采购处党支部专门组织全体人员到小岗村学习参观，实地感受沈浩同志的先进事迹和敬业精神。通过开展学习、主题教育、参观考察、结对帮扶等活动，使政府采购干部队伍的整体素质进一步提高。

　　地市风采录

　　南京　　进一步推进政府采购协议供货制度改革，研究提出改革的基本方案，进一步完善协议供货招投标管理，实行多品牌比价、单品牌反拍、多部门团购等办法，改革协议供货采购方式，加强对协议供货供应商合同履约情况的后续跟踪监督，严肃查处违约行为。认真贯彻落实政府采购政策功能，采购自主创新产品名爵汽车３１辆５５１万元，采购节能节水产品１。２９亿元占同类产品６２。９９％，采购环保产品１。２５亿元占同类产品５９。０９％，完成中小企业政府采购项目贷款１６５０万元。加强政府采购预算编制审核，对１１３家一级预算单位、３５６家二级预算单位的政府采购预算编制情况进行审核，对１８０多家预算单位存在的漏编或不编预算问题提出审核意见，确保政府采购预算应编尽编。加强对评审专家的动态管理，上半年新增专家１４１位，取消１８５位、暂停１６３位专家的评审资格。

　　无锡　　加大改革创新工作力度，充分发挥政府采购政策功能，研究制定战略性新兴产业自主创新产品（技术）政府定购（制）办法，经市委、市政府同意即将印发。研究制定《集中采购机构监督考核管理办法》，增加定项考核权重强化日常监管，督促集中采购机构改进实际操作中的不足，提高采购效率和服务质量。深入开展调查研究，组织“政府采购预算管理与执行的流程优化”课题调研，进一步强化政府采购预算约束力，探索优化政府采购预算编制、审核、执行和资金拨付流程，确保应采尽采。

　　徐州　　积极推行政府采购支持中小企业发展的相关政策，会同市建设银行推出“政府采购融资通”贷款业务，本地中小企业可凭获得的政府采购合同直接申请贷款。建立政府采购预算执行情况通报制度，按季度对政府采购部门预算执行情况进行统计分析，实现科学化精细化管理，同时为领导决策提供参考依据。政府采购操作方面，重大项目保质量、新特难项目寻突破、小易快项目求完善，以适应不断扩大的采购规模。

　　常州　　政府采购规模及节约率再创新高，上半年累计完成采购２８。７３亿元，比上年同期增长１０６。８１％，节约资金１１。０５亿元，节约率达２７。７８％。研究制定政府采购评审规则，从评审职责、评审准备、初步评审、详细评审、评审报告等方面，指导专家认真开展评审，在此基础上建立评价考核机制，实行优胜劣汰。进一步扩大实物配发范围，积极开展公务用车实物配发试点，充分发挥集中采购优势，促使供应商在协议供货价格基础上再作让利，实现物品统一易管理、资金节约见效益的目的。

　　苏州　　积极搭建中小企业融资平台，协调市农业担保公司以政府采购作为平台，推出政府采购信用担保贷款合作项目“采购通”，政府采购中小企业供应商可以中标通知书和合同为抵押向银行贷款，首家企业已成功融资３０２５万元。推进政府采购范围向纵深领域发展，首次对城区道路的部分市政主材实行政府采购，共组织四大类十五个标段主材的采购，完成采购金额３７１２。９７万元。加快推进政府采购信息化建设，对“政府采购业务管理系统”进行尝试开发，与其他业务处室联网运行，形成全程跟踪管理的监管合力。

　　南通　　政府采购预算管理不断完善，研究开发“政府采购预算执行网上运行系统”，全面推行政府采购网上公开运行，实现政府采购运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化政府采购预算的约束性。进一步扩大政府采购范围，积极做好民生项目政府采购，将市政重点工程道路改造中供电电缆、环网柜等主材及相关设备列入政府集中采购范围。

　　连云港　　着力推进政府采购法制化、规范化、功能化、信息化、职业化建设，进一步加强政府采购改革与部门预算和国库集中支付改革的协调与配套，强化政府采购预算编制；率先创建政府采购短信呼平台，及时向社会各界及评审专家发布各类政府采购信息动态，充分发挥社会、新闻舆论的监督作用；积极搭建政府采购“彩虹工程”，支持民生采购、绿色采购，做好城市生态园林建设、新农村建设。

　　淮安　　紧紧围绕“创新求发展、制度促规范”的工作思路，坚持以电子化建设为手段提高政府采购效率、以制度建设为载体促进政府采购监管、以省厅考核为契机改进政府采购工作、以业务培训和媒体宣传为抓手扩大政府采购影响；研究推出政府采购预算执行系统，实现网上申报用款指标、自动生成政府采购计划的功能，建立政府采购预算编制、执行、监督和资金支付“四位一体”的监管新模式，有效地减少规避政府采购行为，实现市级政府采购规模比去年同期增长８３。８８％；进一步加强对县（区）政府采购工作的指导和监督，制定《县（区）政府采购工作考核办法》，从十六个方面制定考核制度。

　　盐城　　坚持规范操作，把优化服务、提升工作效率作为政府采购工作的落脚点来抓，公示政府采购业务办理指南、操作程序和服务承诺，为采购人提供优质方便的服务。坚持政策引导，把发挥政策功能，促进经济社会又好又快发展作为工作的出发点和归宿点来抓，出台《关于帮助企业开拓市场、促进经济增长的十条意见》。坚持“三公一诚”，把建设阳光采购、和谐采购的良好局面作为工作的切入点来抓，大力推行政府采购监督员和人大代表政协委员监督制度，杜绝暗箱操作，提高政府采购公信力和透明度。

　　扬州　　坚持科学规划、强化基础，努力打造规范型发展型政府采购。以完善预算执行为重点，强化源头控制，以加强监督检查为抓手，规范采购行为，以打造发展采购为目标，凸显政策功能，进一步优化了政府采购运行的体制机制。特别是针对县级政府采购发展不平衡的实际，着重对不规范的程序进行了清理，对薄弱环节组织了整改。

　　镇江　　进一步加强政府采购行为规范化建设，推行《政府采购权力节点监控实施办法》，对政府采购实行全面监管，提高政府采购执行能力。努力拓展政府采购新领域，将物业管理列入政府采购范畴，在规模范围上取得新的突破。紧紧围绕并积极参与中心工作，在“市民卡”工程、沪宁城际铁路绿化工程等民生项目、重大项目政府采购上再创佳绩。加强对评审专家的动态管理，建立考核反馈制度，指导使用单位对专家的业务能力、职业道德等作出综合评价，及时了解和掌握评审专家的实际表现，保证评审的公正性。

　　泰州　　着力在抓重点、攻难点、克弱点上下功夫，不断构建科学规范、富有效率的管理和运行体制。扭住一个根本：推进政府采购制度建设与创新，研究制定了多项具体管用的制度。突出两个重点：强化政府采购政策功能，全面取消中小企业参与政府采购的不利限制，制定《政府采购节能环保和自主创新产品评审办法》；强化对评审专家的监管考核，对评审专家抽取使用实行“一表两书”的量化考核和契约化管理制度。完善三个机制：健全完善采购需求专家事前论证机制、同类产品联项合并采购机制、供应商投诉协助处理机制。实现四个突破：在完善“管采分离”的管理体制、构建政府采购诚信体系、推进政府采购电子化建设、抓好从业人员教育培训等方面取得新的突破。

　　宿迁　　发挥电子科技技术的监管作用，通过办公及开评标区域视音频监控系统、专家抽取语音通知系统、评标区域门禁系统、开标评标现场直播系统，进一步规范操作。强化专家评审管理，定期组织评审专家培训，实行专家准入清退制度，坚持评审专家“一标一考核”，确保政府采购评审活动公平公正。对供应商实行诚信等级管理，多部门联合每半年组织一次供应商等级评定，并在评审办法中增加诚信分值，规范供应商投标行为，打造诚信有序的政府采购市场秩序。