三次探索采购模式，创新推出“政府采购客户信息卡”，仅实施１７个月，就有力地堵塞了管理漏洞－－

 

 

 

　　“只要打个电话，哪怕小到一盒抽纸，他们都可以在半小时内送来，在很大程度上降低了采购成本，省去了外出购买的车马劳顿之苦，一年以来定点超市提供的服务让我们非常满意。”“办公用品定点超市的品种较多，产品质量可靠，２００９年我们一共采购２６次，采购金额达５０万元，资金节约率达到１０％，统一的‘政府采购’字样的发票大大提高了我们的财务管理效率。”近日，安徽省合肥市公安局后勤部部长陆庆、合肥市检察院计划财务处副处长单成友分别向《政府采购信息报》记者表达了对办公用品定点采购超市的赞誉之情。

　　面对肯定，合肥市财政局政府采购处处长刘勇军表示：“以往公共机关办公用品采购物品五花八门，品质不高，办公用品定点采购模式的推出解决了零星货物频繁采购的问题，提高了采购效率，降低了采购成本。”他给《政府采购信息报》记者翻看了相关统计数据，“办公用品定点采购实施一年以来，节约资金达２０７．７万元，节支率达９％。”

　　这距２００９年合肥市财政局正式实施日常办公用品定点采购仅１年零５个月，办公用品定点采购将办公用品打捆采购与协议供货相结合，实施的办公用品定点采购模式不仅获得了采购人的肯定，更成了合肥市采购中心在进行采购时的又一创新模式。

　　三次探索　新模式开先河

　　办公用品定点采购模式的诞生并非一帆风顺。《政府采购信息报》记者了解到，以往合肥市各市直机关采购人经常抱怨政府办公用品采购效率低下，难以满足他们的需求。对此，合肥市财政局政府采购处从２００８年年底开始探索一条高效的办公用品采购道路，并先后想出了三种模式。

　　第一种模式是：由市机关事务管理局划出一部分经费专门设立库存处，政府采购处根据需求进行大批量采购后，再分发到各机关单位，但这种模式不但要占用掉库存和管理成本，而且还要有一批专业的人员和物流系统进行配送，不仅没有节约成本，反而增加了操作与实施的难度。

　　第二种模式是：由财政局牵头，设立专门的办公用品超市，各单位采购时进行直接登记领取，但这种模式增加了采购人的采购运输成本，耗时又耗力，同时也容易滋生出其他的腐败行为。

　　第三种模式是：在大量吸纳采购人和专家意见的基础上，２００９年年初，合肥市政府采购处决定将市直单位日常办公用品纳入政府集中采购目录范围之内，并在２００９年２月，通过竞争性谈判的方式确定安徽百大合家福、锦江麦德龙、安徽省徽商红府三家定点供应商。按照要求，三家定点超市分别提供１８％、６％、４．８％的优惠率，各市直机关单位所需产品必须从以上超市采购，然后统一结算享受价格优惠。

　　细化流程　巧用“政采”发票

　　办公用品的内容包罗万象，种类繁多。究竟哪些东西适合纳入办公用品定点采购的范围内，哪些东西不适合纳入？办公用品采购单个金额较少，但是采购品种繁多，要有一个清晰的界定并不容易。

　　面对市本级３９０个财政供给单位以及每个单位复杂多样的采购需求，汇集、统一起来的工作量十分巨大。对此，合肥市政府采购处和合肥市招标投标中心相互交流后，对办公用品下了定义：凡是维持日常办公正常运转的物品都属于办公用品的范畴。与此同时，还对日常办公用品框架型目录作出分类：文件夹类、笔类、纸张类、本子类、杂项类、办公耗材类和接待用品类，由于三家定点供应商在办公耗材类、接待用品类中提供的价格、服务优势并不显着，这两项实行另行采购。

　　在办公用品定点采购的流程中，这一模式也实现了科学化和精细化。合肥市财政局政府采购处的刘云峰表示，各行政事业单位购置办公用品时，可以就近选择定点供应商门店进行采购，采购的价格按照门店市场的零售价为准，采购人在超市购买时，出具《政府采购客户信息卡》，通过刷卡，可以打印出印有“政府采购”字样的零售发票，采购单位财务人员在进行报销时，严格根据标有“政府采购”字样的发票进行报销、记录，最后，市财政局政府采购处根据市直单位所报统计数据与定点供应商核对后进行市国库集中支付。

　　据合肥市政府采购中心相关负责人介绍，《政府采购客户信息卡》可以进行单位识别，登载单位采购记录，它还直接关系到单位日常办公用品购置的信息维护、财务报销、动态监控以及支出的透明度。因而不可以随意借用。

　　合肥市公安局后勤部副部长韦鸿燕对此深有感触：“从财务管理的角度看，以往报销时各种发票都有，有的零售店甚至没有发票，进行财务报销时很难进行。实施办公用品定点采购之后，只有出具“政府采购”字样的发票才予以报销，一种发票就可以解决全部问题了，大大堵塞了以往管理上存在的漏洞。”

　　优质服务温暖采购人

　　众所周知，办公用品金额小，数量有限，采购随机性强，个性色彩浓厚，定点超市是否能提供周到的服务成为考量供应商的重要标准。

　　为保证对市直各机关采购单位提供优质的服务，合肥市财政局政府采购处要求三家定点供应商签署“定点供应商服务承诺”，对三家供应商履约情况进行不定期检查，并在年终时，按照各市直采购单位提供的《定点供应商服务情况反馈表》对供应商进行监督考核。

　　从２００９年２月开始实施的办公用品定点采购模式，受到了采购人的好评。“从办公用品定点超市采购可以享受到更加优质的服务”，合肥市公安局后勤部的高纲表示，“这三家定点超市的企业规模很大，品种齐全，服务周到，只要通过电话询问，就可以最快地获知某一个产品不同档次和不同型号的价格，而且网点分布在全市的各个角落，节约了挑选和购买的时间。”

　　办公定点供应商之一的红府连锁超市负责人许定华同样对办公用品定点采购模式给予肯定。他表示，２００９年红府连锁超市的总营业额为６亿多元，政府办公用品采购额达４００多万元。尽管占总营业额的比重较小，但许定华认为“政府办公用品定点供应商”这个资格不仅增加了超市的知名度，也提高了超市的美誉度。

　　她对超市给采购人提供的服务更是如数家珍：“目前，我们公司现有办公用品达到１０００余种，商品品类丰富多样、质优价廉，同时还配备了７辆面包车作为定点采购单位的专项服务车，确保货物可以及时达到采购人的手中；设立了专职的客户经理，在面积较大的门店还设立了政府采购团购的快捷结算通道，优先结算，保证采购人员结算的时间不超过１０分钟……”

　　此外，《政府采购信息报》记者在定点供应商服务承诺书中看到，三家供应商都承诺如购置千元以上的大宗产品将提供免费送货上门服务。但记者发现，其实通常情况下，只要采购人打电话采购办公用品，即使购买的货物金额不大，三家定点供货商也会主动提供免费送货服务。

　　“办公用品超市采购模式既提高了财政资金的使用效率，又获得了采购人的肯定，同时理顺了采购流程，强化了对各个采购单位的管理，控制了市直单位乱支出，乱采购，实现了专款专用，成为合肥市采购中心服务采购中的一大工作亮点。”刘勇军如是说。