电子政务外网建设是国家信息化建设的重要组成部分，是推动各级政务部门深化业务应用、充分发挥电子政务效能的有力依托。进入7月，各地电子化政府采购系统纷纷上线运行，形成一股电子化政府采购建设的热潮。 

　　

 　　按照发改委技［２００９］９８８号文件部署，全国各省要在２０１０年底之前初步完成电子政务外网建设。如今时间所剩无几，为此《政府采购信息报》记者采访国家信息中心政务外网工程建设办公室，有关负责人表示，２０１０年年底是外网建设实现阶段性目标的重要时间节点，未来建设规模还有望进一步扩大。电子政务外网建设的浪潮正成为一片市场蓝海，面对巨大的商机，ＩＴ企业也跃跃欲试，希望将这一市场机遇转化为自身业绩的增长点。 

　　外网建设形成巨浪

　　浏览政府采购集采机构网站中的招标、中标公告不难发现，电子政务外网正成为政府采购的新热点。在全国各省市的集采机构网站上，几乎都能找到正在建设中的电子政务外网项目，进行外网建设的不仅包括各个部委在内的中央单位，也有各省市的政务职能部门。《政府采购信息报》记者随机打开了几个省级集采机构网站，发现这些机构２０１０年以来均开展过电子政务外网相关的采购工作。

　　电子政务外网采购项目的整体规模从招标项目数上可见一斑。记者在百度搜索引擎中以“２０１０年”、“电子政务外网”、“采购”为关键词搜索，相关网页链接达到１３。６万条，其中绝大部分都是电子政务外网采购项目的招标信息。

　　对于密集建设的电子政务外网项目，有业内专家将其描述为“巨浪形成的浪花”。国家信息中心政务外网工程建设办公室相关负责人告诉《政府采购信息报》记者：“电子政务外网建设是国家信息化建设的重要组成部分，国家策略落实到市场层面必然会形成一股巨浪。在建设过程中，外网建设的巨浪就会分成无数的浪花形成各个项目。”

　　电子政务外网建设这股巨浪形成的采购项目不仅数量多，规模也很大。以近期开标的某部级单位的电子政务外网平台采购项目为例，该项目的最终中标金额就高达１９１７。７万元。据了解，目前各省电子政务外网平台建设的单个项目采购规模大多在５００万元至１０００万元。据知情人士透露，为了加快落实电子政务外网建设工作，国家还专门拨款２。４亿元帮助西部省份解决建设资金的问题。

　　快速发展的蓝海市场

　　在我国，电子政务外网建设的理念最早提出于《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发〔２００２〕１７号），该文件确立了电子政务外网的“业务专网”性质和“运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务”的业务特点。按照“十五”期间的电子政务建设规划，电子政务外网平台应该在２００４年之前“基本形成统一的电子政务内外网络平台，并在运行中逐步完善”。

　　在实际执行中，电子政务外网建设遇到了较大的困难，导致建设速度落后于计划。２００５年，四川省电子政务外网首期工程全面完成，该项目被认为是我国西部省份首个建成的电子政务外网。

　　因此，《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔２００６〕１８号）将目标定为：用３年左右的时间“建成基本满足各级政务部门业务应用需要的政务内网和政务外网”。发改高技［２００９］９８８号文件进一步强调了电子政务外网在政府信息化中的重要性，确定了“在２０１０年年底之前完成各省的电子政务外网建设”的时间底线。

　　电子政务外网并不是新鲜事物，但却在近期快速发展成为市场蓝海。在政策目标的引导下，国家电子政务外网一期工程建设项目于２００９年１２月２４日通过了竣工验收，基本完成了中办发〔２００６〕１８号文件设定的目标，揭开了电子政务外网大规模建设的序幕。沈昌祥院士认为，国家电子政务外网平台一期工程竣工标志着我国在跨部门、跨地区的大型电子政务基础设施建设方面迈出了坚实的一步，也为全面开展外网建设奠定了基础。

　　在国家电子政务外网平台一期工程竣工后，各省市电子政务外网建设也明显加快了步伐，多个省市的外网平台一期工程相继竣工。甘肃省定下了在２０１０年年底前建成覆盖省市县三级的电子政务外网，并争取承载５至１０个业务系统的目标。广西自治区发改委也于近日确定了通过改造升级自治区级政务外网，改造自治区直属部门的接入方式，建设自治区连接１４个市和１１１个县（市、区）的广域骨干网的外网设计规划。随着各省、区、市外网建设步伐的加快，外网建设显然将迎来新的高峰。【详细】

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　　关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知

　　工商总局通知开展电子政务实施与绩效全面调查
 
　　

 　　包头政府采购网：基本涵盖政采管理和代理机构所有业务功能

　　十大功能　全面涵盖

　　包头市政府采购网按照功能完善、操作规范、程序公开、信息统一、网络安全等理念设计，涵盖了政府采购管理和操作的基本业务。政府采购网共有２３个模块，涉及采购人、供应商、代理机构和管理部门等３０种岗位角色，包含十大功能－－采购动态、信息公告、采购审批、用户管理、项目管理、采购统计、专家管理、供应商管理、档案管理和网络监管。

　　据了解，作为政府采购网的通用功能，包头市政府采购网可以及时发布和反映政府采购政策制度、管理举措、重要通知以及采购成效，同时作为全市统一的政府采购信息平台，集中了公告政府采购信息，便于了解招标和中标情况。

　　更为重要的是，包头市政府采购网根据全国统一政府采购平台的思路进行研发，具备网上审批和各方当事人均可实时进行网上操作的功能。实施网上采购计划审批，有助于提高工作效率，公开办事程序，提升服务水平。

　　据了解，政府采购网对采购项目从计划申报、审批、组织采购、合同备案、验收资料上传、资金支付到档案保存，实行全流程电子化记录管理，能够全面、系统、准确地反映政府采购成果，与财政部新报表实现无缝对接。政府采购重点环节和程序也可实施网上全程监管。

　　 建立专家和供应商库

　　包头市政府采购网同时实现了对政府采购评审专家的网络随机抽取、电话语音联系、短信自动通知以及对供应商库实行网上准入注册管理。

　　“今后参加包头市政府采购活动的供应商，必须是经包头市政府采购准入或注册的供应商。”据介绍，目前，为配合全新电子化操作系统的运用，包头市正在面向社会公开征集各类政府采购评审专家和政府采购供应商。包头市政府采购管理办公室对申请准入或注册的供应商，会在其自网上登记之日起５个工作日内确认。

　　“政府采购网一期在预期内运行顺畅，二期也将很快开发、运行。”市采购办相关负责人透露，未来的包头市政府采购网将实现包括网上评标在内的政府采购全流程网上操作。【详细】 

　　唐山：全部流程网上公开

　　综合平台　涵盖政采全流程

　　唐山市政府采购综合管理系统使采购人、供应商、政府采购中心、财政支付中心和政府采购办等各方在同一平台上实现信息共享，互联互通，将实现商品信息价格发布，政府采购预算计划申报、查询，采购方式审核，政府采购支出情况统计反馈，采购中心实时收单组织招标，支付中心实时收单付款等功能。

　　“该系统发挥了电子化政府采购作用，实现了阳光采购，是唐山市政府采购管理的重大改革和创新。”市采购办相关负责人说，电子化操作系统的应用使得政府采购的各项流程都更加规范－－“每一步都需要按照既定的规则来操作，否则无法进行下一步操作。”

　　便捷操作　服务各方当事人

　　相关人员介绍，此电子化操作系统涵盖了全市两级预算单位近２００余家，真正达到了为采购人服务，方便众多采购人的预期效果。

　　唐山市电子化政府采购系统运行后取消协议供货四联单，与之相对应，也取消了十几枚采购方式审核印章，只保留一枚政府采购办的印章。

　　不论时间、地点，只要能访问互联网即可快速处理采购事项，审核通过后一次性办理采购手续，减少办事人员工作量，方便了采购人办理采购业务，缩短了财政内部审核流程，实现了采购办与采购中心直接对接处理采购需求。同时，该系统改变了大量印刷各类审批表、手工复写填表的方式，实现了对采购业务的现代化处理。

　　通过协议供货方式进行采购，采购人能获得更多的便利。据了解，该系统运行后，采购人可以方便地查询协议供货商品的型号、配置、技术规格，实现商品信息公开透明，采购人自主选择物美价廉的商品和信誉良好、服务满意的供应商。【详细】

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　　　　政府采购电子政务外网项目不是突击建设

　　近几个月，政府采购电子政务外网的相关项目越来越多，吸引了人们的高度关注。ＩＴ企业纷纷将其解读为新兴市场的机会，也有不少人质疑密集出现的电子政务外网建设项目是突击建设完成指标的结果。

　　这种理解其实是对电子政务外网建设的一种误读。电子政务外网建设项目大量涌现符合外网建设的规律，也是电子政务系统建设加速的直接表现。

　　从信息化建设的角度看，从中央到地方层层推进展开系统建设是几乎所有大型项目都遵守的规律。文化信息资源共享工程就是按照这一规律建设的从中央到地方的多层信息系统，各省市电子政务外网建设在国家政务外网一期工程竣工后广泛展开也并无不妥。

　　电子政务外网建设也遵循循序渐进的规律，项目建设一步到位并不等同于完成信息化建设目标，相反还会造成资源浪费等负面影响。外网建设与应用是一个长期过程，其中包含软硬件系统建设、管理体系建设和应用等多个环节，不应该也不可能一步到位。即便是要求地方及早完成外网建设，如果管理和应用不能达到较高水平，那么即使项目完成得再快也没有实际意义，系统早早完成却不能发挥作用就意味着浪费资源，同时还要承担由技术进步带来的一系列问题。

　　从各地的外网建设计划与实施看，虽然各地的外网建设项目开展时间相对集中，但其实都是在按照各地的外网建设规划进行的。各地几乎都有本地区外网建设的阶段性目标，近期大量出现的外网建设项目也只是各地外网建设计划内的产物，而不是为了完成任务盲目赶工的结果。因此，几乎不存在因为项目盲目上马并带来的资源浪费和需求无法充分满足的问题，而这种碰巧产生的项目集中展开的现象也不应被贴上“突击”的标签。【详细】

　　政采应融入电子政务顶层设计 

第四届电子政务高峰论坛在北京大学召开  

　　在拥有共同目标的前提下，顶层设计与政府采购在电子政务建设中互为支撑，推动着政务信息化的发展。不少专家认为，要解决政务信息化建设中的很多问题就需要二者更为紧密地融合。汪玉凯具体介绍说：“目前我国信息化建设中存在设备国产化率低、系统整合不足、重复建设的问题。”　中国信息安全产品测评认证中心主任吴世忠则着重强调：“顶层设计中的信息安全问题正在凸显，这是电子政务顶层设计中必须考虑的因素。”

　　河南省信息中心副主任宋苏宇认为，在电子政务顶层设计中，不仅要考虑电子政务建设的需求和各国经验，还必须充分考虑我国政治、经济发展现实以及各种规则，使我国电子政务能更好地发挥提高行政管理效率、实现资源共享、减少重复建设的作用。

　　也有专家建议在电子政务顶层设计中融入政府采购的因素。这位不愿公开姓名的专家说：“电子政务过于技术化和独立化，如果单纯考虑政务需求和顶层设计的问题，必然会与其他规则和政策导向有冲突，甚至会因为脱离国情而难以实现。比如有些产品虽然能满足电子政务系统的需求，但却不是本国产品，这直接导致了设备本国化率过低的问题，也给信息安全埋下了隐患。事实上，这种情况也是与政府采购政策导向相违背的。顶层设计只有考虑政府采购政策的要求，才能得到有效落实。”【详细】

　　

　　IT企业瞄准商机

　　在电子政务外网建设如火如荼之际，ＩＴ企业也对这一巨大的新兴市场跃跃欲试。

　　对于电子政务外网建设这一市场，锐捷网络很早就给予了高度关注，并有针对性地提出了电子政务外网解决方案。据锐捷网络政府与运营商事业部总经理胡鹏举介绍，锐捷网络对政府行业市场一直给予了高度关注，为了满足政府行业用户的需求可以提供针对性的解决方案。胡鹏举告诉《政府采购信息报》记者，企业为用户定制的针对性方案是确保外网应用效果的保障。目前，锐捷网络已经在全国多个省市拥有电子政务外网的成功案例，未来锐捷网络仍将更多地把目光集中在正在开展外网建设的大省和大型项目上。

　　作为国内另一家优秀ＩＴ企业，Ｈ３Ｃ也一直高度关注电子政务外网建设。根据Ｈ３Ｃ公司方面提供的数据，Ｈ３Ｃ已承接国家电子政务外网及１８个省级电子政务骨干网的建设。为了开拓电子政务外网市场，Ｈ３Ｃ不仅选择了用方案带动市场的策略，还积极参与行业规则的探讨，寻求与市场规则的良性互动。在６月中旬举行的“国家政务外网技术专家委员会成立大会暨第一次全体会议”背后，就有Ｈ３Ｃ公司深入探索电子政务外网发展规律的影子。

　　3+1创新设计理念惠普为电子政务添翼

　　作为全球最大的PC厂商，惠普一直鼎力支持政府行业的各项政策，积极关注政府采购的行业趋势和热点，并提供针对政府用户特殊需求的IT产品解决方案。

　　惠普政府行业移动解决方案基于惠普创新的“3+1”理念（安全+可靠+易用+金牌服务）开发而来，在安全保障、运行稳定性、便捷性及节能环保特性等方面能够全面满足政府用户在相关方面的特殊需求：

　　* 安全性保障：数据安全保护是政府用户特别看重的方面之一，惠普政府行业移动解决方案自带的防数据丢失、防网络监听、数据一键恢复、彻底删除及指纹识别等数据安全功能从政府办公应用的各个方面保障政府办公数据安全。

　　* 稳定性保障：Upgrade Bay 升级托架支持的双硬盘+RAID技术，保证电脑在主驱动器发生故障的情况下，仍能不间断工作，确保机器运转的稳定性；硬件上屏幕、键盘包括屏幕保护框架、底板及电源上都进行了稳定性的创新设计；另外，惠普推出的设计灵感来源于机翼结构的HP DuraCase机身防护结构以及主动硬盘保护联同被动硬盘保护双重保护设计成为惠普移动办公稳定性解决方案的一大亮点。

　　* 便携易用：支持名片识别的内置摄像头；可通过内置光传感器自动进行亮度调节的屏幕；使用HP 8芯扩展电池和12芯超大容量电池的全天电池解决方案可以支持24小时笔记本用电，而且90分钟就可将电源充电90%。此外，还有一些细节上的设计，如：免开机即可查看email、日程表、通讯录的QuickLook2设计，这些特性充分保障了政府办公的方便易用。可通用的商用机部件通用方案可以降低政府采购、维护成本，促进绿色IT计划。

　　* 贴心服务：惠普的金牌服务遍及全国420个城市的1000多家惠普服务站，行业用户可以便捷地获得惠普提供的优质免费上门服务。【详细】