再一次扩大规模、召开一次会议、推进一项改革、完善三项制度、搞好一次检查

图为全区政府采购业务培训班现场。摄影/冯君

宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长 齐天生

　　“与采购初期大刀阔斧的改革不同，现在宁夏的政府采购工作更侧重在一个‘细’字上，工作目标也更加细化。今年，宁夏采购工作的目标就是全力推进‘11131’建设。”说起年内的工作目标，宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处副处长党进平给出了这样一个略带神秘的回答。然而，一探究竟之后才发现，在极具概括性的每一个数字背后，其实都涵盖了一项并不轻松的工作。“11131”的实质是“再一次扩大规模、召开一次会议、推进一项改革、完善三项制度、搞好一次检查”。
　　
　　采购规模再增10%
　　
　　2009年，宁夏回族自治区政府采购工作交上了一份令人满意的答卷。完成政府采购金额32.6亿元，节约财政资金3亿元，节约率达9.5%。2010年，宁夏采购规模将再上一个台阶，计划目标是采购规模增长10%，目标任务为35亿元。
　　
　　“为了体现责任意识，目标到人，我们对这些总目标进行了分解，细化到了各个市。这些目标将被写进效能考核目录，成为衡量各地政府采购工作的一个重要指标。”党进平如是告诉《政府采购信息报》记者。
　　
　　在年内的工作重点中，召开一次全区的政府采购工作会议也被提上了日程。据介绍，会议会期初步定在今年5月。宁夏准备起草一个《关于进一步加强政府采购工作的决定》，届时，将在大会上对该《决定》进行集体研讨。
　　
　　将协议供货和网上竞价完美结合
　　
　　“今年宁夏政府采购工作的另一个重点就是推进一项改革，将网上竞价和协议供货结合起来，不再重复竞价，进一步提高政府采购的工作效率。”党进平对改革的目标作了这样的概括。
　　
　　据介绍，宁夏从2009年6月就取消了协议供货，正式试行网上竞价这一采购组织形式。目前全国比较通行的做法是通过公开招标招一批协议供货商，在协议供货的基础上实行网上竞价。宁夏取消了协议供货环节，所有登记备案的供应商均可在网上进行报价，此举最大的好处就是囊括了更多的供应商，加大了采购环节的竞争。
　　
　　“竞争要素是体现了，但在执行过程中，我们却发现，很多环节的竞价都是重复的，比如，在一个较短的时间段里，竞价的同一品牌、同一型号产品，价格几乎没有变化。按照原有的竞价模式，我们实际在做一项没有必要的重复劳动。基于这种考虑，2010年，我们将把网上竞价和协议供货结合起来，网上竞价后的价格在一定协议期内对所有采购单位都有效，无须再另行竞价。这样一来，又在无形中节省了采购时间。” 宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处助理调研员路平生解释说。
　　
　　制度建设箭在弦上
　　
　　对2010年的政府采购工作，宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长齐天生还赋予了其另一层深意--制度建设年。据介绍，这一年，宁夏将完成《评审专家考核办法》、《代理机构考核办法》、《验收管理办法》等三项具有指导意义的政府采购制度建设，以使宁夏政府采购工作更加规范有序地发展。
　　
　　说起完善这三项制度的初衷，党进平认为主要还是因为这三个环节的问题比较突出，比较迫切，出台相关的管理举措也是希望达到对症下药的效果。
　　
　　“现在有的专家简直都成‘万金油’了，又评家具、又评农机产品；还有的专家接到电话总说忙，今天不来，明天不来……”说起现有专家的问题，党进平很是感慨。据他介绍，下一步宁夏将对专家管理出台严格的规定，今后重大项目不仅要抽取专家，监管部门也要亲自参与。多次不参与评标的专家将被及时清理出库，同时还将对专家的评审范围作一定程度的限制。
　　
　　俗话说，“编筐编篓，全在收口”，验收工作的好坏，直接关系到整个采购项目的成败。但目前政府采购的履约验收环节却是最易被“攻破”的薄弱环节。针对目前采购市场重招标、轻验收的通病，宁夏也将出台相应的规范性文件。
　　
　　将检查融入日常工作
　　
　　在宁夏2010年的工作规划中，还有一个重要任务就是搞好一次检查。继2008年全国范围内轰轰烈烈的政府采购专项检查工作启动后，政府采购工作的一些细节问题逐渐显现出来。通过检查发现问题并找到解决问题的思路这一办法也得到了业内的普遍认可。
　　
　　年内，宁夏也将在全区范围内开展一次政府采购大检查活动，联合自治区纪检监察部门和审计部门的人员，在全区进行一次摸底检查工作，找出政府采购工作中的突出问题并加以解决；同时也可以对全区政府采购从业人员再进行一次普法宣传教育。