用考核改变只进不出现状

　　取得代理资格多年，却没有做过一单政府采购业务；为取得采购项目，无原则迎合采购人；处理质疑投诉不及时，将自身置于被告人的尴尬境地……类似情况在政府采购中介代理行业中不时上演。如何最大可能地避免这些情况的发生呢？河北省张家口市财政局政府采购办公室主任陈广维认为，在当前形势下，加强考核、加强监管，才是促使采购代理行业规范化发展的硬道理。
　　
　　定期考核与定量考核结合
　　
　　新年伊始，张家口把加强代理机构考核作为新一年的重点工作之一。近日，张家口市财政局专门印发了《张家口市政府采购代理机构考核暂行办法》（以下简称《办法》），对代理机构的考核工作给予了全面细化。据介绍，张家口代理机构考核将采取定期考核和定项考核相结合的办法，由财政部门组织考核小组进行。定期考核原则上每半年进行一次，半年考核于7月20日前完成，年度考核于次年的1月底前完成；定项考核在日常工作中随时进行。
　　
　　对考核项目的分值，《办法》也给予了量化。例如，《办法》规定代理机构的业务基础工作总分值为20分，这20分又涉及4项考核指标，其中包括采购业务信息化程度、采购业务培训制度、采购档案管理情况、收费及保证金管理情况等，每项考核指标分值为5分。
　　
　　加分减分标准明确
　　
　　与不少地区对代理机构的考核只有加分事项或者只有减分事项不同，张家口在奖惩机制上十分明确：加分与减分并存，对成绩突出的代理机构，最高可以给予10分的加分。其中专门从事政府采购业务的人员达10人（含10人）以上的可以加3分，聘请法律顾问受理政府采购过程中的相关法律事项的加5分，受到采购人、供应商和评审专家书面表扬的加2分，在政府采购操作实务方面有创新或有重大突破，其经验材料被省、市推广的加5分，被国家推广的加10分。
　　
　　减分环节，最高扣减分值也为10分。其中代理机构无正当理由未在规定期限内完成采购任务的，每次扣1分；采购文件存在问题有可能影响评标（评审）工作的，每次扣1分；问题提出后至开标时未修正的，每次扣3分；为获取自身利益，向采购人或其他有利害关系的单位和个人提供不正当利益的，每次扣10分；与其他政府采购代理机构进行不正当竞争的，每次扣5分；迎合采购人的无理需求、排斥合格潜在供应商的，每次扣5分；向供应商或其他人员泄露应保密的采购信息及商业秘密的，每次扣10分。
　　
　　据悉，整体考核将分为优秀、良好、一般、较差四个档次。总分70分以下者为差；70～85分的为一般；86～95的分为良好；95分以上者为优秀。考核结果将与代理资格直接挂钩，考核结果为较差的，将暂停代理资格1~6个月。
　　
　　不合格者退出代理队伍
　　
　　在描述我国代理机构的审批制度时，一位研究政府采购的学者认为其十分有必要向大学招考学习。“我国的大学招考是严进宽出，国外大学入学是宽进严出，无论哪种模式，在进出之间总有一道‘严关’。而时下，我国对政府采购代理机构的审核较为宽松，获得代理资质后，相应的管理机制也不是很完善，致使现在整个代理行业鱼龙混杂、水平参差不齐。”该学者认为，采购代理机构管理急需引进退出机制，“只有不断地新陈代谢，才能保持整个行业的良性循环。”
　　
　　长期以来，我国不少地区对代理机构的管理是“新人常常进，旧人不见出”。为强化代理机构退出机制，张家口明确规定，今后将开通退出通道。对在采购代理活动中有重大违纪违规行为的，超出授予资格业务范围承揽政府采购代理业务的，出借、出租、转让《政府采购代理资格证书》的，有采购业务却做不好，致使连续两年未开展政府采购代理业务的，上报相关部门审核后，将取消其代理资格。
　　
　　“惩罚不是目的，而是促规范、促发展的一种手段。”陈广维如是告诉《政府采购信息报》记者。

更多精彩内容请登录政采频道